根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批手續(xù)。核查組要認(rèn)真分析問(wèn)題線索，了解情況，研究問(wèn)題，熟悉政策，做好準(zhǔn)備，并在此基礎(chǔ)上制定工作方案，方案一般包括總體思路、核查措施、人員分工、安全預(yù)案、辦案保障等五個(gè)部分，筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)如何制定方案談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
總體思路要明確。包括需要查清的具體問(wèn)題，工作的總體原則等。一要梳理需要查清的具體問(wèn)題，把反映的主要問(wèn)題所涉及的內(nèi)容逐條列入，避免遺漏，并對(duì)問(wèn)題線索的真實(shí)性、可查性進(jìn)行分析。二要抓住初核工作的重點(diǎn)，各類(lèi)問(wèn)題線索的重點(diǎn)不同，但都離不開(kāi)具體的“人”和“事”，對(duì)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪問(wèn)題線索來(lái)說(shuō)，還與“財(cái)”緊密關(guān)聯(lián)。因此，初核時(shí)要明確重點(diǎn)，從中找出疑點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三要把握初核工作的總體原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面，快速準(zhǔn)確、注意保密，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展初核工作。
核查措施要具體。包括開(kāi)展核查工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、先后順序，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)估并提出應(yīng)對(duì)措施，談話(huà)和外查工作的范圍、步驟，涉案款物處置的預(yù)案，需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的對(duì)象范圍等。實(shí)踐中，要注意以下幾點(diǎn)：一要統(tǒng)籌安排時(shí)間。對(duì)初核各項(xiàng)工作按先后順序、難易程度進(jìn)行排列，確定好每一項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高初核的質(zhì)量和效率。二要講究初核策略。一般來(lái)講，初核工作采取先易后難、先外后內(nèi)、先小后大的策略逐步展開(kāi)，從事實(shí)較為清楚、知情面較小、查證難度較小、操作性較強(qiáng)的點(diǎn)打開(kāi)缺口。三要綜合使用措施。根據(jù)問(wèn)題線索的實(shí)際情況，綜合使用查詢(xún)、調(diào)取、鑒定、勘驗(yàn)檢查等措施，視情使用技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。既不能千篇一律，所有措施都用；又不能貪圖省事，該用的措施不用。
人員分工要合理。包括核查組的組長(zhǎng)、組員等人員情況及各自承擔(dān)的工作職責(zé)，一是組長(zhǎng)由承辦部門(mén)的人員擔(dān)任，根據(jù)線索的重要程度以及調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等情況，確定初核人員，成立核查組。核查組的人數(shù)可根據(jù)反映問(wèn)題的范圍、性質(zhì)、難易來(lái)確定，最低不少于2人，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的線索，可適當(dāng)增加人數(shù)。二是核查組成員以承辦部門(mén)為主，可適當(dāng)借調(diào)一些人員，但要嚴(yán)格控制知情范圍，在確定核查組人員時(shí)，要執(zhí)行有關(guān)回避的規(guī)定，如果有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，還應(yīng)考慮商請(qǐng)審計(jì)、金融、工程建設(shè)、數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人員參加。
安全預(yù)案要周密。包括對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)“走讀式”談話(huà)的安全保障措施等。在初核階段，一般不接觸初核對(duì)象，但會(huì)接觸一些證人等知情人，有時(shí)還會(huì)對(duì)涉嫌行賄或共同受賄的人員采取措施。因此，這一階段要重點(diǎn)防范核查對(duì)象得知消息后潛逃、隱匿證據(jù)或與他人串供，應(yīng)注意做好以下工作：一要嚴(yán)格保密，控制知情范圍，防止打探消息、跑風(fēng)漏氣等問(wèn)題發(fā)生；二要適時(shí)對(duì)初核對(duì)象采取限制出境措施，防止?jié)撎泳惩?；三要?nèi)緊外松，注意隱蔽初核意圖，以免打草驚蛇。
辦案保障要到位。一要與案管室、辦公室、組織部等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，做好初核的場(chǎng)所、人員、后勤保障等工作。二要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，提請(qǐng)協(xié)助采取限制出境和技術(shù)調(diào)查等措施。三要與派駐、巡視巡察等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，多方面了解情況，深挖線索。
（作者張劍峰單位：上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
