中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作落實(shí)情況，堅(jiān)持深入一線、以下看上、精準(zhǔn)發(fā)力開展政治監(jiān)督。圖為駐部紀(jì)檢監(jiān)察組干部到云南省昭通市調(diào)研扶貧車間項(xiàng)目，督促落實(shí)“四個(gè)不摘”政策。張曦 攝
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。必須自覺站在踐行黨的初心使命的政治高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保黨中央決策部署落實(shí)到位。
圍繞有效銜接強(qiáng)化思想理論武裝
深刻領(lǐng)會(huì)中國特色反貧困理論的內(nèi)涵要義和精神實(shí)質(zhì)。中國特色反貧困理論是我們黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶。我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐過程中，對中國特色社會(huì)主義制度條件下脫貧攻堅(jiān)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)、積厚成勢，形成了中國特色反貧困理論，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在反貧困領(lǐng)域的具體運(yùn)用。要督促駐在部門深入學(xué)習(xí)貫徹這一科學(xué)理論，深刻領(lǐng)會(huì)把握其內(nèi)涵要義和精神實(shí)質(zhì)，并持續(xù)運(yùn)用于指導(dǎo)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于“有效銜接”的內(nèi)在要求。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要督促駐在部門全面準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)聯(lián)，擺準(zhǔn)工作位置，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，督促推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從工作目標(biāo)看，“有效銜接”是“三農(nóng)”不同發(fā)展階段工作目標(biāo)的辯證統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，又強(qiáng)調(diào)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，目的是解決“三農(nóng)”發(fā)展可持續(xù)性問題、全方位改善提高脫貧地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展能力。從工作要求看，“有效銜接”是一個(gè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的深層次問題，要加快建立和完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的長效機(jī)制、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一。
督促完善體制機(jī)制和體系構(gòu)建
按照黨中央決策部署戰(zhàn)略意圖推動(dòng)體制機(jī)制構(gòu)建。既要推動(dòng)健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任，又要充分發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要注重從各層級各單位政治屬性、職能職責(zé)出發(fā)，把準(zhǔn)其在責(zé)任體系中的位置，推動(dòng)其切實(shí)履職盡責(zé)。比如，對駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組而言，要監(jiān)督推動(dòng)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局把職責(zé)擺進(jìn)去，充分發(fā)揮其應(yīng)有的對上參謀助手，橫向統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，對下督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)等方面作用。對中央農(nóng)辦重點(diǎn)看其組織開展重大政策研究和組織督導(dǎo)檢查情況，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)看其統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施、指導(dǎo)編制規(guī)劃、牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等情況，對國家鄉(xiāng)村振興局重點(diǎn)看其組織鞏固脫貧成果評估、開展防止返貧監(jiān)測和幫扶、動(dòng)員各方力量繼續(xù)參與、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等情況。要注重監(jiān)督促進(jìn)原國務(wù)院扶貧辦重組為國家鄉(xiāng)村振興局的過程中職能調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)協(xié)作配合，形成“1+1+1>3”的效果。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本原則，持續(xù)跟進(jìn)了解駐在部門體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效，確保事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)，把黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
按照黨中央關(guān)于“有效銜接”總體要求推動(dòng)政策體系、工作體系構(gòu)建。推動(dòng)督促駐在部門在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下功夫、想辦法，系統(tǒng)梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列超常規(guī)政策舉措和工作體系，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上分類優(yōu)化調(diào)整，確保財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策、土地支持政策、人才智力支持政策等傳承發(fā)展、銜接創(chuàng)新，防止脫離實(shí)際的機(jī)械固守或另起爐灶導(dǎo)致工作失序。推動(dòng)合理把握政策調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，確保工作不留空檔、政策不留空白，增強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定性。督促建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，首先建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，出臺(tái)衡量“規(guī)模性返貧”的辦法，篩查主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)加快建立相應(yīng)的幫扶體系，包括政策體系、工作體系和制度體系，更有針對性地解決易返貧致貧戶遇到的新問題。督促健全支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策舉措，使脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)渠道、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)改善等得到切實(shí)保障。堅(jiān)持從宏觀上督促推動(dòng)與微觀上督促檢查結(jié)合，既督促落實(shí)方向原則、構(gòu)建整體工作體系，也督促落實(shí)工作重點(diǎn)、落細(xì)落小要緊要急工作任務(wù)，確?！坝行с暯印备黜?xiàng)工作該動(dòng)的動(dòng)起來，能干的干起來，應(yīng)調(diào)研的抓緊調(diào)研，實(shí)現(xiàn)工作和政策有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。
加強(qiáng)監(jiān)督深化作風(fēng)建設(shè)
突出監(jiān)督重點(diǎn)。要把落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的工作情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。把政治監(jiān)督放在第一位，以政治安全為大、以人民為重。調(diào)研掌握被監(jiān)督單位落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作舉措和實(shí)際效果，要突出嚴(yán)防政治風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)盯住守底線的情況，看能否守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，是否保持了抓工作的戰(zhàn)略定力不變，是否健全了防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。要注重檢查按新發(fā)展理念研究完善各項(xiàng)具體政策的情況，看是否能把握“變”的發(fā)展邏輯，是否能做到有效銜接、有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，是否做到了該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整。要善于把專項(xiàng)工作監(jiān)督檢查上升為政治體檢，做到對被監(jiān)督單位及其“關(guān)鍵少數(shù)”是否充分發(fā)揮了應(yīng)有作用了然于胸。要把被監(jiān)督單位班子及“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)的情況，作為衡量其政治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)過硬不過硬的重要依據(jù)。要善于從工作偏差中查找指出政治偏差、作風(fēng)偏差，確保監(jiān)督壓力傳導(dǎo)到位。
堅(jiān)持懲處激勵(lì)并舉。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須提供紀(jì)律作風(fēng)保障。要靠前監(jiān)督、擺正位置，既要把握好“有所為”和“有所不為”的辯證關(guān)系，也要把握好政治調(diào)研和業(yè)務(wù)調(diào)研、交換工作看法和提出工作建議、指出工作層面問題和指出作風(fēng)紀(jì)律層面問題、指出客觀原因?qū)е碌膯栴}和指出主觀原因?qū)е碌膯栴}、工作失誤和工作錯(cuò)誤等方面的關(guān)系。要始終保持對“三農(nóng)”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的高度警惕性，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，著力解決有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離政治講業(yè)務(wù)、脫離業(yè)務(wù)談?wù)?、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、調(diào)查研究浮在面上、處理問題拖拉推脫、工作起來推諉扯皮等問題，嚴(yán)防在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中出現(xiàn)厭戰(zhàn)對付情緒，出現(xiàn)不切實(shí)際向基層增加負(fù)擔(dān)、“新瓶裝舊酒”等形式主義、官僚主義問題。要持續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，緊盯“老好人”“圓滑官”“太平官”，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。要做好受處理黨員干部后續(xù)教育引導(dǎo)工作，該使用的支持使用。要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，為開拓進(jìn)取、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部撐腰鼓勁。
?。▍乔搴?作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組組長）
