推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐
以紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)為主線，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督，著力形成反腐敗工作合力。充分發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)等成員單位溝通貫通、嚴(yán)格把關(guān)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。建立健全線索雙向移送機(jī)制以及線索核查結(jié)果反饋機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索工作，建立市直機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送黨員公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪線索工作機(jī)制，提高監(jiān)督效率。打通紀(jì)法貫通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查有序銜接、相互貫通，完善職務(wù)犯罪案件“檢察院提前介入、法院咨詢會(huì)商、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議”等機(jī)制，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接。
以市縣巡察工作為重點(diǎn)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督，著力發(fā)揮巡察利劍作用。市委巡察辦在強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)與組織、宣傳、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮巡察利劍作用，形成監(jiān)督合力。在巡察準(zhǔn)備階段，商請(qǐng)紀(jì)委、組織、政法委、機(jī)關(guān)工委、信訪、審計(jì)等部門提供被巡察黨組織有關(guān)情況，為巡察開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建立巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快查快辦機(jī)制，對(duì)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況等問(wèn)題，及時(shí)移交相關(guān)部門快查快辦。巡察意見(jiàn)反饋后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門強(qiáng)化督促檢查，參與指導(dǎo)被巡察黨組織整改專題民主生活會(huì)，與巡察機(jī)構(gòu)會(huì)審整改落實(shí)情況，壓實(shí)巡察問(wèn)題整改責(zé)任。
以派駐機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督，不斷提升派駐監(jiān)督效能。一方面，強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作組制度，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系協(xié)作區(qū)問(wèn)題線索分析研判、談話函詢、調(diào)查審查等工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)列席被監(jiān)督單位黨委（黨組）民主生活會(huì)、會(huì)同被監(jiān)督單位黨委（黨組）定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、發(fā)放落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提示函等方式督促壓實(shí)被監(jiān)督單位黨委（黨組）主體責(zé)任，履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。
以重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)治理為抓手，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督。部署各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與主責(zé)部門建立情況通報(bào)和線索移送機(jī)制，健全問(wèn)題督辦機(jī)制，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持開(kāi)門整治，聚焦教育、醫(yī)療、食品藥品安全等領(lǐng)域，深入開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)治理。起底摸排行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，對(duì)案件反映出的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，市、縣紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書和工作提示函，督促相關(guān)部門單位深入剖析、建章立制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通運(yùn)用仍然面臨諸多問(wèn)題。一是監(jiān)督理念不夠精準(zhǔn)。各類監(jiān)督主體普遍將工作重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于事后監(jiān)督，而忽略行為發(fā)生前的預(yù)防和行為過(guò)程中的控制，運(yùn)用系統(tǒng)思維構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的理念還有差距。二是貫通主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任還要持續(xù)發(fā)力，有的黨委（黨組）主體責(zé)任沒(méi)有落細(xì)落實(shí)，問(wèn)題檢視仍然停留在學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、認(rèn)識(shí)不深入、作風(fēng)不扎實(shí)、站位不夠高等表象層面。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，各類監(jiān)督主體主要是在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督，相互之間信息共享不夠到位，配合銜接不夠緊密。四是監(jiān)督成效不夠明顯，存在重點(diǎn)不夠突出、方式方法不夠科學(xué)、監(jiān)督力量配置不夠優(yōu)化等現(xiàn)象。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)
更新監(jiān)督理念。黨委（黨組）要發(fā)揮在監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，包括在履行主體責(zé)任上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好監(jiān)督?jīng)Q策部署、監(jiān)督力量整合、監(jiān)督手段運(yùn)用，在日常監(jiān)督上要把談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、督查巡視巡察整改等監(jiān)督舉措貫穿全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程。紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)機(jī)關(guān)，要聚焦權(quán)力運(yùn)行流程、自由裁量權(quán)行使、特定關(guān)系人利益輸送等關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，要在強(qiáng)化政治素質(zhì)、增強(qiáng)制度意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、淬煉斗爭(zhēng)本領(lǐng)等方面提高治理能力。要教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待監(jiān)督，認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例等法規(guī)的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)、自我凈化的重要途徑。
完善統(tǒng)籌機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期組織相關(guān)監(jiān)督主體對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)整治開(kāi)展視察，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行專報(bào)制度。建立聯(lián)合處置機(jī)制，對(duì)存在問(wèn)題深入分析，聯(lián)席會(huì)議要制定切實(shí)可行的精確處置機(jī)制，督促有關(guān)職能部門提高效率，對(duì)涉及違紀(jì)違法的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。充分運(yùn)用監(jiān)督體系信息平臺(tái)，建立廉情預(yù)警機(jī)制，通過(guò)匯總監(jiān)督信息，精準(zhǔn)排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、建立防控制度。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接。消除各類監(jiān)督銜接壁壘，完善不同監(jiān)督方式間的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量疊加。進(jìn)一步協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和完善案件相互移送的渠道和機(jī)制，拓展案件線索來(lái)源。加強(qiáng)黨員信息庫(kù)有關(guān)信息的共享和應(yīng)用，推動(dòng)公安、檢察、審判和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件查辦過(guò)程中涉及黨員和行政監(jiān)察對(duì)象相關(guān)信息進(jìn)行有效比對(duì)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，定期交流信息、研判輿情，建立健全熱點(diǎn)回應(yīng)和新聞發(fā)布工作流程，注重通過(guò)主流媒體報(bào)道全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)工作、重要進(jìn)展和重大舉措。（李水錦 顏芳明）
