圖為青海省紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣專項(xiàng)監(jiān)督辦公室工作人員正在循化撒拉族自治縣就業(yè)幫扶車間調(diào)研脫貧人口就業(yè)情況。馬成才 攝
“全省鄉(xiāng)村振興資金安排率低、項(xiàng)目開工率低、資金支出率低，產(chǎn)生這些問題的原因是什么？癥結(jié)在哪里？”“必須當(dāng)好群眾奶酪的守護(hù)者?！苯眨瑒倓偨M建的青海省紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣專項(xiàng)監(jiān)督辦公室召開動(dòng)員會(huì)議。抽調(diào)人員、充實(shí)力量，針對(duì)5年過渡期組織開展專項(xiàng)監(jiān)督。
鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣專項(xiàng)監(jiān)督辦公室是在原扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理辦公室的基礎(chǔ)上組建的。為持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，2018年，青海省紀(jì)委監(jiān)委成立了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理辦公室（以下簡稱“專項(xiàng)辦”），發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，用鐵紀(jì)利劍護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。今年2月，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，專項(xiàng)辦榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
“護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，壓實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵，市（州）委書記領(lǐng)辦脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域疑難復(fù)雜問題就是壓實(shí)主體責(zé)任采取的有效措施之一?！睂ｍ?xiàng)辦成員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李勇告訴記者。
2019年，中央第一巡視組向青海省委反饋脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況，通報(bào)提到“扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、推進(jìn)遲緩，班瑪?shù)?3個(gè)縣的110個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，涉及金額4.88億元”。由于涉及部門多、資金量大，省紀(jì)委監(jiān)委要求果洛藏族自治州州委書記直接領(lǐng)辦此問題。
果洛州委迅速抽調(diào)精干力量組成核查組，趕赴班瑪縣圍繞閑置扶貧資金問題，對(duì)扶貧、城建、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等單位逐部門、逐行業(yè)進(jìn)行全面清查。經(jīng)查，班瑪縣易地扶貧搬遷、扶貧危房改造等10類扶貧項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，造成6393.33萬元扶貧資金滯留。
“有個(gè)別縣局的局長快退休了，想等新局長來了再推進(jìn)項(xiàng)目；還有部分單位因資金從誰的賬目劃出產(chǎn)生爭執(zhí)，互相推諉?！睍r(shí)任班瑪縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉青武坦言，最近幾年扶貧項(xiàng)目多、資金量大，但是很多資金卻沒有及時(shí)派上用場，雖然有招投標(biāo)程序復(fù)雜、施工條件差等客觀因素制約，但也有對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范、干部不擔(dān)責(zé)等主觀原因的影響。
2019年5月，因履責(zé)不力，班瑪縣2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名局長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3名局長受到黨內(nèi)警告處分，2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和2名局長被誡勉談話。案件辦結(jié)后，果洛州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)班瑪縣扶貧資金滯留案件中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的作風(fēng)方面問題進(jìn)行深刻剖析，并在全州范圍內(nèi)通報(bào)，全縣干部很受震動(dòng)。當(dāng)年年底，相關(guān)問題均整改到位。該案從初核、案件辦結(jié)到問題整改，州委書記全程參與，為高質(zhì)量、順利解決相關(guān)問題提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
幾年來，青海省各市州、各縣市區(qū)黨委書記領(lǐng)辦脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域問題線索148件、重大疑難復(fù)雜問題18個(gè)，推動(dòng)全省解決了一批脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的老大難問題。
專項(xiàng)辦成員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室督查處處長秦文在如何形成監(jiān)督合力方面頗有心得：“專項(xiàng)治理工作中我們不僅要有踏實(shí)肯干的精神，更要善于統(tǒng)籌，堅(jiān)持十個(gè)指頭‘彈鋼琴’，協(xié)調(diào)各方，形成合力”。
低保補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)助資金讓群眾得到了實(shí)惠，但是由于貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致本應(yīng)為民謀利、保障貧困群眾基本生活的補(bǔ)助金，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到貧困群眾手中。為此，專項(xiàng)辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)動(dòng)多部門進(jìn)行全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治“一卡通”管理中“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等現(xiàn)象。
2018年9月，青海省紀(jì)委監(jiān)委安排同仁縣（2020年6月撤縣設(shè)市）先行先試，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政、扶貧、住建、民政等部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼“錢從哪里來”“發(fā)到哪里去”“發(fā)了多少”摸清底數(shù)，其間共排查農(nóng)牧民28401人，涉及銀行卡37091張，對(duì)49項(xiàng)惠農(nóng)惠民補(bǔ)助補(bǔ)貼資金進(jìn)行大排查大整治，做到了卡內(nèi)卡外清底數(shù)、卡前卡后篩線索、卡上卡下強(qiáng)監(jiān)管。
同仁縣紀(jì)委監(jiān)委組成3個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)工作開展不深不細(xì)、敷衍了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場反饋會(huì)，責(zé)令限期整改，約談72名駐村第一書記。針對(duì)部分干部在“一卡通”專項(xiàng)治理工作中走過場、搞形式、弄虛作假問題，給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。
此外，專項(xiàng)辦在全面梳理脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，向16家省直扶貧職能部門印發(fā)《扶貧領(lǐng)域問題線索移送工作指南》，明確了應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委監(jiān)委移送問題的13個(gè)方面情形以及移送程序和要求，建立健全線索移送機(jī)制。三年來，各級(jí)扶貧職能部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索95件。
“專項(xiàng)辦人少事多，我們必須盡可能精準(zhǔn)監(jiān)督、高效履職，下沉監(jiān)督是準(zhǔn)確掌握問題線索的有效方法?！弊鳛閷ｍ?xiàng)辦唯一的女同志，李燕從來沒有要求過任何照顧，而是沖在監(jiān)督一線。
2018年，貴德縣常牧鎮(zhèn)、尕讓鄉(xiāng)、新街回族鄉(xiāng)黨委政府因?yàn)樵诼鋵?shí)危房改造工作中未嚴(yán)格執(zhí)行危舊房改造補(bǔ)助資金分檔實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取“一刀切”方式發(fā)放補(bǔ)助資金的問題被中央巡視組點(diǎn)名。專項(xiàng)辦立即牽頭成立小組對(duì)該問題進(jìn)行直查直辦。調(diào)查人員經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)，以上幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原來應(yīng)當(dāng)發(fā)到建檔立卡貧困戶手中的每戶3.5萬元和普通群眾每戶1.7萬元的危舊房改造補(bǔ)助資金進(jìn)行平均分配，每戶均以2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助，致使113戶建檔立卡貧困戶未能足額享受相關(guān)補(bǔ)助資金。
針對(duì)貴德縣在危房改造過程中搞變通的行為，省、州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，涉事的15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，同時(shí)，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行發(fā)放。
專項(xiàng)辦先后牽頭組織多個(gè)監(jiān)督檢查部門采取“四不兩直”的方式，對(duì)15個(gè)深度貧困縣進(jìn)行了“解剖麻雀”式調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題105個(gè)，問題線索54件。同時(shí)，部署5個(gè)市州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)14個(gè)貧困縣開展調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題137個(gè)。專項(xiàng)辦既注重解決當(dāng)前問題，又著眼于長效機(jī)制的建立，在總結(jié)扶貧領(lǐng)域案件特點(diǎn)及規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)制定源頭防范措施，深化警示教育，推動(dòng)以案促改。
