“兩高”項目，即“高耗能”“高排放”項目，相關(guān)項目涉及行業(yè)多、覆蓋面廣。具體來講，“兩高”項目一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)的項目。這些行業(yè)均是污染物和二氧化碳排放的重點行業(yè)，據(jù)估算，其排放量占全國二氧化碳排放70%以上、主要大氣污染物排放50%左右。
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，必須高度重視。
7月30日召開的中共中央政治局會議，要求堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。8月26日舉行的堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議，作出嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項目等具體部署。電視電話會上，國家發(fā)展改革委通報了部分地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項目問題。
生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。9月17日，吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項目違法問題突出，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為典型案例公開通報。通報指出了當(dāng)?shù)卮嬖诘?個主要問題，非常具有代表性。
一是能耗雙控要求不落實?！都质 笆濉惫?jié)能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達(dá)5.47%，能耗增量達(dá)86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過控制目標(biāo)。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應(yīng)較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升，升幅達(dá)8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標(biāo)任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。
二是“兩高”項目違法問題突出。吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法建設(shè)“兩高”項目問題突出，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2018年以來，該企業(yè)新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。
三是監(jiān)管層層失守。督察進(jìn)駐前夕，吉林省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。
