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堅(jiān)持受賄行賄一起查 多措并舉斬?cái)唷皣C”之手

發(fā)布時(shí)間:2021-10-19 瀏覽次數(shù):379 文章來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持治理腐敗雙拳出擊,在嚴(yán)懲受賄行為的同時(shí)讓“圍獵”者付出沉重代價(jià)。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織黨員干部現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)受賄人員講述被“圍獵”的經(jīng)歷,提高防范意識(shí)。林凜 攝
重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持治理腐敗雙拳出擊,在嚴(yán)懲受賄行為的同時(shí)讓“圍獵”者付出沉重代價(jià)。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織黨員干部現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)受賄人員講述被“圍獵”的經(jīng)歷,提高防范意識(shí)。林凜 攝

麗水市紀(jì)委監(jiān)委建立行賄人員數(shù)據(jù)庫(kù),將行賄人列入黑名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,聯(lián)合懲戒。圖為慶元縣紀(jì)委監(jiān)委干部借助行賄人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)案件進(jìn)行分析。吳會(huì)芬 攝

麗水市紀(jì)委監(jiān)委建立行賄人員數(shù)據(jù)庫(kù),將行賄人列入黑名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,聯(lián)合懲戒。圖為慶元縣紀(jì)委監(jiān)委干部借助行賄人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)案件進(jìn)行分析。吳會(huì)芬 攝

  本期嘉賓

  胡衛(wèi)兵 湖南省長(zhǎng)沙市委常委,市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任

  方文軍 浙江省麗水市委常委,市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

  彭 沖 重慶市江北區(qū)委常委,區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

  行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求,探索推行行賄人黑名單制度,嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查,多措并舉、綜合施策,與司法機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力,抓住懲治打擊重點(diǎn),提高打擊的精準(zhǔn)性、有效性,不斷加碼遏制“圍獵”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。實(shí)踐中,如何破解查處受賄與行賄不平衡問(wèn)題?精準(zhǔn)懲治行賄有哪些舉措?我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

  深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害,不因調(diào)查受賄而忽略行賄,也不因配合取證而造成行賄無(wú)罪的錯(cuò)覺(jué)

  記者:一段時(shí)間來(lái),查辦賄賂案件存在“重受賄、輕行賄”“重調(diào)查、輕處置”等現(xiàn)象,其原因有哪些?

  胡衛(wèi)兵:“圍獵”現(xiàn)象之所以頻頻出現(xiàn),與一度的重受賄、輕行賄打擊失衡有緊密聯(lián)系。其原因有辦案觀念存在偏差的因素。如片面認(rèn)為反腐敗首要任務(wù)是查辦貪污腐化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,行賄人不是查處打擊的重點(diǎn),通常以證人看待;有突破案件需要的因素。賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng),在法律政策允許的范圍內(nèi)給予一定寬大處理,有利于敦促行賄人如實(shí)供述,對(duì)突破難度大的案件有一定作用;有社會(huì)環(huán)境影響的因素。人情觀念深植人心,社會(huì)對(duì)行賄人的容忍度相比受賄人更高。

  彭沖:受賄與行賄相伴而生,行賄不查,受賄不止。查辦賄賂案件厚此薄彼主要原因有,在政治站位上,對(duì)行賄問(wèn)題的政治危害認(rèn)識(shí)不深刻,導(dǎo)致查處力度不夠。比如,有的認(rèn)為調(diào)查行賄只是辦理受賄的附屬,沒(méi)必要花大力氣查處;有的對(duì)涉嫌長(zhǎng)期行賄、巨額行賄、多人多頭多次行賄且謀取了巨額非法利益的,查處力度仍然不夠。在查辦案件上,行賄形式多樣且隱蔽,增大了查處難度。比如,有的以合法手段掩蓋非法目的,有的不再局限財(cái)產(chǎn)性利益輸送,而是采取服務(wù)型賄賂、消費(fèi)型賄賂、境外交易支付等更隱蔽的賄賂手段。在調(diào)查取證上,固定證據(jù)、形成完整的證據(jù)鏈相對(duì)較難。比如,有的言詞證據(jù)穩(wěn)定性較難保持,有的對(duì)“謀取不正當(dāng)利益”證據(jù)收集固定難。在后續(xù)處置上,有的因行賄人的個(gè)人因素、行賄情節(jié)、態(tài)度等對(duì)行賄人的處置存在自由裁量隨意性較大、處置難、處罰威懾力不夠等情況。

  方文軍:行賄與受賄,就像一根藤上結(jié)出的兩個(gè)“毒瓜”,只有堅(jiān)持受賄行賄一起查,才能更好地深化反腐敗斗爭(zhēng),才能扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?,F(xiàn)實(shí)中,還存在對(duì)行賄問(wèn)題危害的認(rèn)識(shí)和研究不夠深入,未能深刻理解查處行賄行為對(duì)一體推進(jìn)“三不”的重要意義等現(xiàn)象。此外,不正當(dāng)利益是行賄犯罪的構(gòu)成要件,其內(nèi)涵外延具有一定模糊性,各地如何懲治行賄問(wèn)題存在一些差異與分歧,查處標(biāo)準(zhǔn)不一,個(gè)別地方甚至存在濫用“從寬處罰”的情況。上述問(wèn)題表明,必須堅(jiān)持受賄行賄一起查,不能因調(diào)查受賄而忽略行賄,甚至因配合取證需要而造成行賄無(wú)罪的錯(cuò)覺(jué)。

  構(gòu)建懲治行賄行為一盤(pán)棋格局,既注重全面查處、聯(lián)合懲戒,又注重宣教引領(lǐng)、綜合治理,不斷壓縮行賄的生存空間

  記者:行受賄雙方訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷(xiāo)毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等行為導(dǎo)致查處行賄難,對(duì)此,有哪些舉措?

  方文軍:我們采取對(duì)受賄人員與行賄人員同步留置的方式,實(shí)現(xiàn)相互印證違紀(jì)違法事實(shí),及時(shí)固定關(guān)鍵證據(jù),形成證據(jù)鏈,提高留置案件辦理效能。針對(duì)“行賄查處數(shù)明顯少于受賄查處數(shù)”的問(wèn)題,我們進(jìn)一步建立健全了處理行賄人的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,明確案件承辦部門(mén)要對(duì)涉案行賄人精準(zhǔn)適用紀(jì)法、運(yùn)用政策提出處理意見(jiàn)并移送審理,同時(shí)向案件監(jiān)督管理部門(mén)備案。審理部門(mén)在案件處置階段,要將行賄行為和受賄行為一并審理、嚴(yán)查重處,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。此外,我們探索建立了行賄人員數(shù)據(jù)庫(kù),將“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的個(gè)人列入黑名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒需要進(jìn)一步完善協(xié)作配合機(jī)制,下一步,我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定協(xié)作配合辦法,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律制度的研究和運(yùn)用,構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的信息通報(bào)、線索移送、查處反饋、協(xié)調(diào)會(huì)商等銜接機(jī)制,形成查處行賄的工作合力。

  胡衛(wèi)兵:我們綜合考量政治、紀(jì)法、社會(huì)效果,根據(jù)行賄人動(dòng)機(jī)、金額、次數(shù)、后果影響等因素,重點(diǎn)查處數(shù)額大、次數(shù)多、侵害群眾利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的行賄犯罪案件,不斷加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行、贓款追繳和挽回力度。監(jiān)察體制改革以來(lái),我們立案行賄犯罪案件138件,收繳違法資金4.42億元。強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接,將查處中發(fā)現(xiàn)的行賄人涉嫌其他違法犯罪線索及時(shí)移交公安等部門(mén)聯(lián)合查辦,并將行賄情況向其所從事行業(yè)主管職能單位通報(bào),督促對(duì)其采取限制招投標(biāo)活動(dòng)等懲戒措施。同時(shí)在“防”字上下功夫,我們立足職能職責(zé),督促深化放管服改革,推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,對(duì)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,出臺(tái)政商交往正面清單和負(fù)面清單,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,優(yōu)先、從嚴(yán)辦理營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題。懲治“圍獵”不能單打獨(dú)斗,必須進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合,形成工作合力,因此要盡快建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的行賄檔案庫(kù)及行賄信息查詢系統(tǒng),健全黑名單制度,健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位通報(bào)情況機(jī)制,健全行賄人資質(zhì)限制的法規(guī)制度體系等。

  彭沖:在懲的方面,我們注重全面查處、聯(lián)合懲戒,堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),對(duì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴;對(duì)其他涉及非監(jiān)委管轄罪名的移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依法處理;系黨員或者公職人員的,及時(shí)移送其單位或黨組織處理;對(duì)違反行政法律法規(guī)的,及時(shí)移送市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依法給予行政處罰、資質(zhì)限制等處理。在防的方面,我們注重宣教引領(lǐng)、綜合治理,利用金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)作區(qū)、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織,舉辦查處行賄“以案四說(shuō)”警示教育。注重案件剖析,深入開(kāi)展以案改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風(fēng)。懲戒行賄人,關(guān)鍵要構(gòu)建懲治行賄行為一盤(pán)棋的工作格局。下一步,要繼續(xù)細(xì)化、完善相關(guān)制度機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪的綜合治理,用剛性制度強(qiáng)化協(xié)作反“圍獵”,從源頭杜絕腐敗。要繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合懲戒機(jī)制協(xié)作單位范圍,做到犯罪防控主體多元化,減少權(quán)力尋租空間。要繼續(xù)完善相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)銜接機(jī)制,消除定性、處置上存在的分歧,確保證據(jù)收集完善、法律適用精準(zhǔn)。

  堅(jiān)持實(shí)事求是,充分運(yùn)用政策策略、貫通紀(jì)法情理,審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系

  記者:嚴(yán)查行賄對(duì)象,依法保護(hù)涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益,均是政治要求和法治底線。在嚴(yán)查的同時(shí)如何落實(shí)好保護(hù)的要求?

  胡衛(wèi)兵:實(shí)踐中,我們要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)原則,貫通紀(jì)法情理,審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系。做到在打擊對(duì)象上有所區(qū)分,對(duì)多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等重點(diǎn)對(duì)象,要堅(jiān)決痛擊、寸步不讓。如我們?cè)诓樘幠呈袑賴?guó)企董事長(zhǎng)劉某案時(shí),發(fā)現(xiàn)行賄人高某向其行賄數(shù)十次,金額上千萬(wàn)元,我們果斷對(duì)高某采取留置措施,移送司法機(jī)關(guān)并進(jìn)行聯(lián)懲。要在采取措施上有所區(qū)分。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿卻頑固抵抗、拒不交代的,堅(jiān)決采取措施、移送司法,依法嚴(yán)懲。對(duì)配合調(diào)查、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)和退繳退贓態(tài)度好的,依法給予從寬處理,如查處某區(qū)副區(qū)長(zhǎng)彭某案時(shí),行賄人楊某主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)悔過(guò),積極上繳違法所得,查清問(wèn)題后很快對(duì)其解除了留置措施,沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān),而是交由相關(guān)黨組織給予其留黨察看2年處分。

  彭沖:在妥善處理查處與保護(hù)的關(guān)系上,首先要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定開(kāi)展查處,按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則,準(zhǔn)確區(qū)分企業(yè)相關(guān)涉案人員罪與非罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪、主犯與從犯,做到該懲治的不輕易放過(guò)、不該懲治的不隨意擴(kuò)大。其次要綜合考量主觀惡性、性質(zhì)程度、發(fā)生領(lǐng)域、歷史成因、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等要素,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、審慎穩(wěn)妥、精準(zhǔn)處置。再次要注重查處工作自身的規(guī)范性和公正性,從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用,依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施,嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。

  方文軍:實(shí)踐中,我們要對(duì)涉企行賄案件的查辦更加規(guī)范審慎,堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作,嚴(yán)格把握政策界限,做到精準(zhǔn)適用。對(duì)于配合調(diào)查工作的企業(yè)涉案人員,盡可能不采用查封、扣押財(cái)物等對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較大的監(jiān)察措施。對(duì)涉案人員為經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人等企業(yè)核心人員,能夠積極配合調(diào)查工作的,也盡可能考慮不采取留置措施;對(duì)于確需采取留置措施的,在調(diào)查期間可以考慮建立對(duì)象與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通渠道,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)不受較大影響。

  把受賄行賄一起查當(dāng)作一體推進(jìn)“三不”的著力點(diǎn),增強(qiáng)政治自覺(jué),破除“重受賄、輕行賄”的定勢(shì)思維和工作慣性

  記者:落實(shí)受賄行賄一起查要求,還要從哪些方面發(fā)力?

  彭沖:要持續(xù)形成懲治行賄犯罪的高壓態(tài)勢(shì),增強(qiáng)受賄行賄一起查的政治自覺(jué),加大查處力度,多元主體合作參與擴(kuò)充懲戒手段,探索完善沒(méi)收追繳責(zé)令退賠、糾正資質(zhì)榮譽(yù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入黑名單等具體制度辦法,多管齊下,持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的震懾。要持續(xù)壓縮權(quán)力尋租空間,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,扎牢“不能”的籠子,讓行賄者和受賄者無(wú)從下手。要不斷強(qiáng)化教育引導(dǎo),經(jīng)常性開(kāi)展警示教育,督促黨員干部和公職人員管好家人、樹(shù)好家風(fēng),督促主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法治宣傳教育,形成對(duì)法律的敬畏,做到懂法守法,筑牢“不想”的思想堤壩。

  胡衛(wèi)兵:首先要用好刑事處罰、曝光、聯(lián)合懲戒等撒手锏,以嚴(yán)查嚴(yán)懲營(yíng)造“不敢送”的氛圍。其次要加強(qiáng)信息化建設(shè),強(qiáng)化實(shí)名制管理,探索實(shí)行房產(chǎn)、車(chē)輛、資產(chǎn)及大額資金異常異動(dòng)預(yù)警,以數(shù)據(jù)賦能構(gòu)建“不能、不需送”的柵欄。再次要加強(qiáng)清廉民企和全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),以厚植清廉文化提升“不想送”的自覺(jué)。

  方文軍:要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)決破除“重受賄、輕行賄”的定勢(shì)思維,改變以往通過(guò)給政策、講條件換取行賄人口供的做法,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到堅(jiān)持行賄受賄一起查的工作要求上來(lái)。要學(xué)會(huì)講紀(jì)釋法,辦案人員對(duì)行賄人要當(dāng)好政策和法律的宣傳員、解讀員。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,發(fā)揮數(shù)字時(shí)代優(yōu)勢(shì),打通數(shù)據(jù)壁壘,為審查調(diào)查賦能增效,降低口供依賴。

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