行賄犯罪嚴(yán)重腐蝕了國家工作人員的職務(wù)行為廉潔性。但長期以來，在查辦腐敗案件時，大部分行賄者沒有得到應(yīng)有的懲處。據(jù)河南省上蔡縣檢察院統(tǒng)計，自 2010年以來，該院共立案查處行賄犯罪案件21件24人，涉案金額達(dá)430余萬元。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行賄犯罪存在“四多四少”現(xiàn)象。

受賄人員查處多，行賄主體查處少。2010年以來，該院共查處24名行賄人、46名受賄人。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受制于本縣經(jīng)濟(jì)條件，行賄者不可能為不大的經(jīng)濟(jì) 效益大額行賄，多是針對某一人一次行賄、小額行賄，多數(shù)構(gòu)不成犯罪或者依法可以免予刑事處罰。而受賄人雖然每次受賄數(shù)額少，但次數(shù)多，累計數(shù)額大，且他們 大都是國家工作人員，查處后在本地影響比較大。如上蔡縣商務(wù)局原副局長張衛(wèi)東利用分管家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作的職務(wù)之便，收受劉某、雷某等9家家電經(jīng)銷商 10筆賄賂款物計7.81萬元。最終，張衛(wèi)東因受賄罪被判處有期徒刑五年，而行賄者多數(shù)行賄數(shù)額都在起刑點(diǎn)以下，且系主動交代，并愿意作為證人幫助檢察機(jī) 關(guān)辦案，最終，這些行賄者都沒有被追究刑事責(zé)任。

間接行賄案件多，直接行賄案件少。行賄的目的是為了謀取不正當(dāng)利益，行賄者一般會選取適當(dāng)?shù)臅r機(jī)行賄，行受賄行為已越來越多地脫離了“一手交錢，一手辦 事”的原有錢權(quán)交易賄賂模式，正在演變?yōu)椤稗k事時候不送禮，送禮時候不辦事”的長期穩(wěn)定的交易形式。這種行賄方式隱蔽性強(qiáng)，容易形成長久互惠互利的利益共 同體，因此，間接行賄成了當(dāng)前行賄者的首選。根據(jù)統(tǒng)計，在上蔡縣檢察院查處的21起行賄案件中，單純采取就事送錢、直接行賄的案件有5件，僅占 23.8%;綜合運(yùn)用“感情投資”、送“節(jié)禮”及隨“份子”等方式間接行賄的有16件，占76.2%。如上蔡縣百尺鄉(xiāng)大何莊原村支書朱北，通過向縣扶貧辦 原主任科員梁建業(yè)(已被判刑)之子贈送價值近10萬元的轎車，拉攏與梁建業(yè)的關(guān)系，獲取了對該村生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼項目的實施監(jiān)督授權(quán)，騙取國家扶貧資金52萬 余元，給國家造成86萬元的經(jīng)濟(jì)損失。最終，朱北數(shù)罪并罰后被判處有期徒刑四年零六個月。

查案帶出案件多，舉報引發(fā)案件少。實踐中，行賄犯罪線索往往是靠間接手段獲取或由其他案件牽連發(fā)現(xiàn)的，因舉報發(fā)現(xiàn)的行賄犯罪案件線索較少。據(jù)統(tǒng)計，在上述 21起案件中，因舉報而立案偵查的有7件，僅占33.3%;其余行賄案件都是查案過程中自行發(fā)現(xiàn)或上級查案中交辦的。行賄犯罪沒有具體的受侵害對象，行賄 人和受賄人都是既得利益者，雙方都不愿打破利益聯(lián)盟，不愿舉報。再者，行賄犯罪很少關(guān)系普遍的大眾利益，沒有利益驅(qū)動和證明行賄犯罪行為發(fā)生的確切證據(jù)， 群眾基于多一事不如少一事的心理，也不愿舉報。由此，對行賄犯罪的查處很大程度上取決于司法人員對自營線索的深挖。如該院在查處縣艾防辦藥械管理股原股長 王煒(已被判刑)受賄案時，挖出了賴平原為壟斷雙黃連凍干粉針等艾防藥品供應(yīng)權(quán)向其行賄的案件線索。

適用緩刑多，判處實刑少。由于行賄犯罪的關(guān)鍵構(gòu)成要件(“不正當(dāng)利益”)在實踐中難以認(rèn)定，及個別司法人員“重查處受賄、輕查處行賄”的錯誤執(zhí)法理念，加 上目前立法方面對行賄犯罪設(shè)置的特別出罪條款和從寬處罰條款(包括《刑法》第389條第3款、第390條第2款、第164條第4款等)，使大多數(shù)行賄人免 除了被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險，導(dǎo)致當(dāng)前實踐中對行賄犯罪的處罰較輕。在該院查處的24名行賄者中，判處實刑的僅有7人，刑期最長的也僅是有期徒刑二年零六個 月。這種高回報、低風(fēng)險的處罰結(jié)果，某種程度上助長了犯罪分子的僥幸心理，容易造成再犯。

由于行賄是受賄的重要誘因和源頭，對行賄犯罪的“輕刑罰化”判處會進(jìn)一步導(dǎo)致賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)。為破解上述執(zhí)法困局，加大對行賄犯罪的懲處力度，筆者提出如下建議:

一是旗幟鮮明地提出“懲辦行賄與懲辦受賄并重”的刑事政策，拋棄“重打擊受賄輕打擊行賄”的習(xí)慣性思維，并通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及自媒體進(jìn)行法治宣傳，爭取社會各界及廣大人民群眾的理解與支持。

二是拓展賄賂犯罪科技偵查手段，綜合運(yùn)用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、微信等電子數(shù)據(jù)收集手段，以信息主導(dǎo)偵查方式破解行賄犯罪的隱蔽性，切實提升查辦行賄犯罪的執(zhí)法能力。

三是嚴(yán)格司法，杜絕“法外開恩”，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中適用從輕、減輕、免除處罰以及適用緩刑、免予刑事處罰的規(guī)定，認(rèn)真糾正緩刑、免予刑事處罰等非監(jiān)禁刑的不當(dāng)適用，變“柔性司法”為“剛性司法”。