這些當(dāng)然是老王操心的事情。但在打虎強(qiáng)震懾的強(qiáng)悍落子中，更大的布局業(yè)已隱約可見(jiàn)。
這一點(diǎn)，從王岐山今天被熱議的一句話中就可以看出：“讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。
修改
上周五，王岐山召集了部分中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委的負(fù)責(zé)人以及一些專家學(xué)者開(kāi)座談會(huì)。討論的主題，是“就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見(jiàn)”。
不久前的7月初，在陜西調(diào)研時(shí)候，在和部分省區(qū)黨委書記和紀(jì)委書記的座談時(shí)，王岐山談的也是同樣的話題。
修改這兩項(xiàng)紀(jì)檢體系內(nèi)的基礎(chǔ)性文件，并非老王的心血來(lái)潮。這件事最初見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道，要追溯到2014年10月。
彼時(shí)，在緊隨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)的中紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山說(shuō)，到建黨100周年時(shí)，要建成一套嚴(yán)密而科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，其中重要一項(xiàng)，就是修改廉潔準(zhǔn)則、處分條例和巡視條例。
換句話說(shuō)，這盤棋，老王已經(jīng)下了很久了。而這盤棋的緊要處之一，概括起來(lái)是一句話：把黨紀(jì)和國(guó)法分開(kāi)。
分開(kāi)
為什么要分開(kāi)？
這涉及到王岐山對(duì)紀(jì)委的定位。在我們的印象中，中紀(jì)委為代表的紀(jì)委系統(tǒng)，是“辦案子”的——查貪官、打老虎，這就是先鋒隊(duì)、突擊手。
這當(dāng)然很重要。在十八大以來(lái)的反腐實(shí)踐中，也確實(shí)是如此操作的。但在老王看來(lái)，紀(jì)委不應(yīng)該僅僅是辦案的，甚至不應(yīng)該是辦案的。辦案，是司法機(jī)關(guān)的事情。 紀(jì)委應(yīng)該做的，是“執(zhí)紀(jì)”——查處黨員干部的違紀(jì)行為，比如違反政治紀(jì)律和規(guī)矩，違反組織紀(jì)律保密紀(jì)律，以及通奸之類的作風(fēng)問(wèn)題，等等。至于黨員干部在工 作中出現(xiàn)的涉及違法犯罪問(wèn)題，紀(jì)委拿到線索之后，盡快移交司法。
這里面隱藏著一個(gè)現(xiàn)實(shí)和一個(gè)邏輯。現(xiàn)實(shí)是，很多違反黨紀(jì)的干部，也存在著違法犯罪事實(shí)；邏輯是，各個(gè)部門應(yīng)該有明確的界線和分工，各干各的，互不插手和干涉。如果紀(jì)委把公安檢察的活兒都干了，不僅工作量超負(fù)荷不說(shuō)，而且也不符合依法治國(guó)的原則和精神。
同樣存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，黨紀(jì)和國(guó)法現(xiàn)在存在著諸多重合之處。在這種情況下，紀(jì)委照章辦事，就必然出現(xiàn)不僅查“違紀(jì)”、也查“違法”的現(xiàn)象。
比如，《處分條例》的第八到第十章，分別叫“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”和“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”；其中的規(guī)定可謂事無(wú)巨細(xì)，既 有“經(jīng)商辦企業(yè)的”、“違規(guī)參與公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)”等我們今天還算耳熟能詳?shù)谋硎?，也有“虛開(kāi)發(fā)票”、“限制外地商品服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)”、 “擅自開(kāi)設(shè)銀行帳戶”等行為，如果不看標(biāo)題，還以為是在看公司財(cái)務(wù)之類的教材和法規(guī)。
理想態(tài)
我們時(shí)常聽(tīng)到“黨紀(jì) 嚴(yán)于國(guó)法”的說(shuō)法。之所以說(shuō)“嚴(yán)于”，就是作為黨員干部，不僅要遵守法律，還要遵守黨紀(jì)；從邏輯上說(shuō)，法律是底線，黨紀(jì)是更高標(biāo)準(zhǔn)的操作。比如，黨員要有 組織紀(jì)律性，要請(qǐng)示報(bào)告，要遵循八項(xiàng)規(guī)定，但這樣的黨紀(jì)，對(duì)一般的非黨員公民就不具有強(qiáng)制約束力。
而如果把整個(gè)邏輯繼續(xù)深挖，則會(huì)有 這樣一個(gè)推論：如果紀(jì)委把違紀(jì)查處到極致，比如每一個(gè)公款吃喝、辦公場(chǎng)所超標(biāo)的干部都能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處分，可能就不會(huì)發(fā)展到違法犯罪的程度。那些嚴(yán)重違法 的干部，正是因?yàn)槊恳淮蔚摹靶∈滦」?jié)”問(wèn)題都沒(méi)有被及時(shí)懲處，才愈發(fā)有恃無(wú)恐、無(wú)所約束，最終病入膏肓。
在這個(gè)意義上，我們才能明白 為什么王岐山把“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿就是治本”稱為“治本”之策。換句話說(shuō)，“治本”不應(yīng)僅僅理解為靜態(tài)的制度，而是動(dòng)態(tài)的對(duì)制度的強(qiáng)化執(zhí)行挺在前面。 這才是中國(guó)反腐治本之策的大關(guān)節(jié)處。畢竟，抓人不是目的，判刑不是目的，“懲前毖后、治病救人”才是真正的目的。
換句話說(shuō)，把黨紀(jì)和國(guó)法分開(kāi)，其真正的目的是防微杜漸。這也就是為什么王岐山會(huì)說(shuō)，“讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。
這并非是現(xiàn)在就要在數(shù)量層面放緩反腐節(jié)奏、甚至弄成人為的正態(tài)分布，而是要在整體趨勢(shì)上進(jìn)行把握，是把這盤棋下完之后的一個(gè)理想態(tài)。
