7月1日，福建省福鼎市紀(jì)委第一聯(lián)合監(jiān)督組針對(duì)可能出現(xiàn)的用公款旅游等不正之風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。新華社發(fā)
聲東擊西的“借殼游”、移花接木的“公權(quán)游”、你來(lái)我往的“互換游”……落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不容搞“變通”，但總有一些“變通”在地方、在一些單位悄悄進(jìn)行，“變裝”公款旅游頻頻上演。
有的“頂風(fēng)而上”，大搞“上有政策、下有對(duì)策”，不斷上演公款旅游“變形計(jì)”，打著考察、培訓(xùn)、調(diào)研等旗號(hào)“巡游”各地，采取各種方式方法規(guī)避檢查，通過(guò)越來(lái)越巧妙的“馬甲”，尋找新的旅游“線(xiàn)路”。黨的十八大以來(lái)，公款旅游事件不斷被曝光，而其形式多變更讓人詰問(wèn)：公款旅游為何這般難治？
1 從“借殼游”到“互換游”，公款旅游的“馬甲”五花八門(mén)
盡管中央對(duì)公款旅游明令禁止、三令五申，可一些部門(mén)和干部仍玩起“變裝”把戲。整治“師出有名”的“變裝游”，必須認(rèn)清和扒掉這些五花八門(mén)的“馬甲”。
“借殼”游。假借開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子，享受著公款旅游的“隱性福利”，至于工作等“正事”卻成了一些干部旅游觀光的陪襯：“公款旅游順帶開(kāi)會(huì)”、“旅游中間插播會(huì)議”。據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站披露，2013年9月10日至15日，北京市石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)組織有關(guān)人員到杭州、寧波進(jìn)行智慧城市建設(shè)考察，除累計(jì)時(shí)間為1天的公務(wù)活動(dòng)外，其余時(shí)間都是在旅游景點(diǎn)進(jìn)行參觀游覽，共計(jì)消費(fèi)106597元。這樣的例子并不鮮見(jiàn)，2014年4月至6月，黑龍江省齊齊哈爾市恒昌中學(xué)分5批組織教職工到重慶、天津、上海、成都、武漢等地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后自行旅游，共花費(fèi)費(fèi)用11.87萬(wàn)元，以虛假課時(shí)補(bǔ)助的名目核銷(xiāo)。
“公權(quán)”游。不敢直接公款旅游，而是接受服務(wù)對(duì)象的邀請(qǐng)，利用“公權(quán)”旅游。安徽省淮南市工商局一次“幫助個(gè)私企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)”的出境考察，行程安排卻是清一色旅游景點(diǎn)，“帶隊(duì)”干部三四十人，費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)都來(lái)自民企協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)?；茨鲜泄ど叹值淖龇ú⒎枪吕?，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)11名干部以當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)外出考察交流為名，赴臺(tái)灣、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、意大利等地公款旅游，從該協(xié)會(huì)核銷(xiāo)費(fèi)用25萬(wàn)余元，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
“辦班”游。四川省宜賓縣紀(jì)委干部金世萍直陳，“沿海地區(qū)的到內(nèi)地辦研討班，西部的到東部辦培訓(xùn)班，南方的到北方辦進(jìn)修班，辦班之意不在學(xué)，在乎沿途風(fēng)景和風(fēng)情。”網(wǎng)友“巧思妙構(gòu)”列舉了“培訓(xùn)班”一天的“培訓(xùn)作息”：早上吃罷早餐——組織外出考察學(xué)習(xí)為名去游玩——下午分組討論時(shí)間自由安排接著游玩——晚上去不易被發(fā)現(xiàn)的高檔會(huì)所洗腳按摩——最后返回培訓(xùn)中心。還有網(wǎng)友痛斥一些培訓(xùn)中心打著紅色經(jīng)典、革命傳統(tǒng)教育等幌子變相旅游，其實(shí)家門(mén)口明明有紅色基地閑著不用，卻不遠(yuǎn)千里組織活動(dòng)去外地，美其名曰：互動(dòng)、交流、觀察、考察、學(xué)習(xí)……
“互換”游。廣東中山一家大型酒店的工作人員告訴筆者，公款旅游的最新“變種”是“對(duì)等接待”，即你組織一批人到我這里玩，我用接待費(fèi)為你買(mǎi)單，反之亦然，這樣做的結(jié)果是雙方都得到了“實(shí)惠”。某旅游資源豐富城市一單位辦公室主任透露，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，每年仍有外地同行單位過(guò)來(lái)“考察學(xué)習(xí)”，景區(qū)旅游是“主場(chǎng)”，產(chǎn)生的費(fèi)用只能通過(guò)偽造“接待公函”等方式以接待費(fèi)的名目報(bào)銷(xiāo)。這些單位走時(shí)不忘“回禮”：“下次一定到我們那去”。對(duì)這種“互換游”的方式，彼此都心照不宣。
2 監(jiān)管存在“灰色地帶”、變相的福利待遇、處理偏輕偏軟，是公款旅游“變裝”出現(xiàn)的主要根源
在糾“四風(fēng)”的持續(xù)“高壓”下，為何“變裝”公款旅游仍屢禁不止,究竟有著怎樣的復(fù)雜根源？
“公款旅游和工作考察之間的區(qū)別，下定義容易，但公款旅游往往是假借工作考察之名，具體區(qū)分很難，兩者之間存在灰色地帶，給違規(guī)違紀(jì)者提供了利用的空間?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，公權(quán)力受到有效監(jiān)督制約的根本性體制沒(méi)有形成，財(cái)政預(yù)算體制存在缺陷，政府信息公開(kāi)難，這三個(gè)方面獨(dú)立起作用又相互影響，加大了公款旅游治理的難度。國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為：“國(guó)家嚴(yán)令禁止依然無(wú)法根本性改變的原因是沒(méi)有建立公務(wù)會(huì)計(jì)制度，目前政府實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，混同了對(duì)外服務(wù)、管理支出和自身消費(fèi)支出等會(huì)計(jì)名目，造成了不完整的對(duì)外報(bào)告體系，不利于接受外部監(jiān)督?！?br />
正因?yàn)楸O(jiān)督不夠全程化、公務(wù)活動(dòng)不夠公開(kāi)透明，才使得一些部門(mén)和單位繼續(xù)在公款旅游上動(dòng)腦筋，花心思。“只要繞過(guò)了審批關(guān)，如果上面不追究，下面不舉報(bào)，其實(shí)很容易在報(bào)銷(xiāo)、審計(jì)等環(huán)節(jié)變通操作?！币晃皇聵I(yè)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，“像這種部門(mén)內(nèi)部利益均沾的事情，管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人有幾個(gè)能守住原則得罪領(lǐng)導(dǎo)和所有同事？不要說(shuō)事后審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)，即便單位的‘賬’不好做，轉(zhuǎn)移給下屬單位也很容易?！?br />
“其實(shí)在一些地方，‘公款旅游’被默認(rèn)是一種理所當(dāng)然的‘待遇’?！焙笔∈呤屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉洋告訴記者，近些年來(lái)，隨著財(cái)政制度日趨規(guī)范，監(jiān)管力度不斷加大，一些單位以現(xiàn)金物資的形式發(fā)放福利已越來(lái)越困難，于是以考察學(xué)習(xí)等名義組織干部職工公款旅游成為為干部職工變相謀福利的理想途徑，這也是公款旅游屢禁不止的重要原因。
從全國(guó)各地對(duì)違規(guī)公款考察、旅游事件的處罰來(lái)看，盡管都進(jìn)行了“嚴(yán)肅處理”，有的當(dāng)事人甚至被開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)。但實(shí)際上，一些地方在對(duì)公款旅游的處理上，往往是板子舉得高、落得輕，處理“輕描淡寫(xiě)”。在大多數(shù)情況下，監(jiān)管部門(mén)對(duì)違規(guī)者常常是“睜一只眼、閉一只眼”，在處理上常常是“下不為例”，鮮見(jiàn)“現(xiàn)不為例”。實(shí)在是紙包不住火了，才揮淚斬馬謖，以黨紀(jì)政紀(jì)處分來(lái)平息眾怒。
3 遏制公款旅游需要“制”，也需要“治”
“我一不貪污，二不受賄，玩點(diǎn)、花點(diǎn)、吃點(diǎn)算不了什么。”不少官員這么認(rèn)為，也是這樣做的。面對(duì)難以有效遏制的公款旅游，社會(huì)各界人士紛紛出招。
“監(jiān)督管理不牢，才有公款旅游‘變裝’之妖?！本W(wǎng)友們認(rèn)為，解決這種荒誕現(xiàn)象的“撒手锏”還是在于念好監(jiān)管“緊箍咒”，對(duì)公款考察、公款學(xué)習(xí)等實(shí)行公示制，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，誰(shuí)批準(zhǔn)的誰(shuí)負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。要扎緊“錢(qián)袋子”，加快公共財(cái)政改革，通過(guò)剛性的約束倒逼預(yù)算、決算、審計(jì)的徹底公開(kāi)，以此加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督和約束，讓公款旅游沒(méi)有可乘之機(jī)。
除了財(cái)政預(yù)算的“籠子”沒(méi)有關(guān)緊之外，很多人認(rèn)為對(duì)闖“紅燈”者問(wèn)責(zé)不到位，也是公款旅游禁而不止的一個(gè)重要原因。中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任李滿(mǎn)春建議，在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法的同時(shí)，要針對(duì)不斷發(fā)展變化的公款旅游的隱蔽形式，增加新的處罰條款和限制措施，同時(shí)要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)于通過(guò)不正當(dāng)途徑私自用公款旅游的干部，形成自上而下的監(jiān)督壓力，進(jìn)而達(dá)到讓黨員干部不敢私自組織公款旅游的目的。全國(guó)人大代表趙林中還提議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”，希望通過(guò)立法來(lái)遏制揮霍浪費(fèi)。
江蘇南通電視臺(tái)新聞評(píng)論員鄧海建建議，建立多元化培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)定點(diǎn)到“清水衙門(mén)”的學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等，加大網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)力度，讓“培訓(xùn)”與“豪華”沾不上邊兒，防止培訓(xùn)與名勝古跡、境外旅游“攀親結(jié)緣”。他還建議通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及其他途徑，定期發(fā)布培訓(xùn)信息以及培訓(xùn)成本，接受公眾監(jiān)督，定期考核培訓(xùn)成果，對(duì)于缺乏實(shí)效的“培訓(xùn)”要有責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)效或違規(guī)的培訓(xùn)必須個(gè)人埋單。
針對(duì)“借殼游、”傍會(huì)游“，湖北省開(kāi)出了“新藥方”，在中央禁令的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“加長(zhǎng)版”禁止清單，對(duì)全省區(qū)域內(nèi)的5A級(jí)和4A級(jí)旅游景區(qū)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)會(huì)議中心、培訓(xùn)中心進(jìn)行全面清理。還在景區(qū)廣泛設(shè)置鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的公告牌，建立了“四風(fēng)”問(wèn)題“人人拍”、“隨手拍”等平臺(tái)，方便群眾隨時(shí)隨地以文字、圖片、視頻等形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
“問(wèn)題的解決需要‘制’，同時(shí)也需要‘治’。”湖北省十堰市委常委、市紀(jì)委書(shū)記鄔澤華認(rèn)為，治理公款旅游“新變種”的關(guān)鍵在于強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)“一案雙查”嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)承擔(dān)起、履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。（本報(bào)記者 金頌 通訊員 陳燕）
