反腐敗，讓老百姓有更多的獲得感
反腐敗鋒芒向基層延伸，是貫徹黨中央“以群眾為中心”發(fā)展理念的客觀要求。習近平總書記一再強調(diào)：“要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案?！辈烂C指出：“我們說‘老虎’‘蒼蠅’一起打，有的群眾說‘老虎’離得太遠，但‘蒼蠅’每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題。”這就要求我們切實維護人民群眾合法權益，讓老百姓有更多的獲得感。
我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往和需求提高，群體利益訴求多元，民生建設問題日益凸顯，這些都決定了黨和政府要用更多精力和更大努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。而解決好與群眾息息相關的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全等民生問題，是讓群眾有更多獲得感最首要、最直接的關鍵所在。當下，反腐敗斗爭在政治和全局意義上的壓倒性態(tài)勢正在形成，正風肅紀、強力懲腐的顯著成效舉世矚目，在高壓反腐、破立并行成為新常態(tài)的形勢下，實現(xiàn)反腐敗斗爭向基層延伸，是鞏固反腐敗斗爭成果，讓人民群眾不僅衷心擁護黨中央反腐敗決策，而且有更多的反腐敗獲得感的必然選擇，是對群眾期盼反腐、支持反腐、關心反腐的最好回應。
中國反腐，是為老百姓謀利益的反腐
一個不容回避的事實是，隨著城鎮(zhèn)化的推進，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有對集體資金、資產(chǎn)和資源的管理權、處置權不斷擴大，基層腐敗問題也隨之突出。特別是村民小組一級的腐敗問題，呈高發(fā)態(tài)勢，他們有的目無法紀，濫用職權，如在預留地開發(fā)過程中秘密與開發(fā)商談判開發(fā)事宜，暗箱操作，中飽私囊；有的欺上瞞下，群體受賄，貪賄涉及村社干部中的支部書記、社長到議事小組成員、群眾代表、婦女代表等班子成員及相關人員；有的前赴后繼，非法侵占，前任和繼任分別采取虛假列支、虛開發(fā)票、與開發(fā)商同謀等手段大肆斂財，少則數(shù)萬余，多則百萬元；有的賣光分光，假公濟私，以犧牲村社集體經(jīng)濟利益為代價，換得自己及相關人的一夜暴富。這些老百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，而且嚴重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及社會基層政權穩(wěn)定。
在群眾眼里，反腐敗打老虎天經(jīng)地義，反腐敗打蒼蠅更是由衷高興。把反腐敗斗爭同直接改善民生結合起來，更能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民反腐敗本質(zhì)特征。中國官場反腐雖源遠流長，但反腐最終能夠改善民生的卻很鮮見，歷代王朝反腐斗爭大多只淪為了官場內(nèi)的權力爭斗，反腐的最終目的也并非是為了普通民眾的政治生活、物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量的全面提升和改善，官場上是反貪腐的大張旗鼓、轟轟烈烈，民間仍然是哀鴻遍野、水深火熱。反腐反腐，越反越腐，越反百姓越痛苦，打倒一個被養(yǎng)肥的貪官，意味著又要養(yǎng)肥一個新的貪官，這樣的反腐，不可能是改善民生的反腐，不可能得到百姓大眾支持擁護。只有以全心全意為人民服務為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，才能從真正意義上實現(xiàn)反腐敗和民生建設的有機結合，讓人民群眾深刻感受到中國的反腐，是為老百姓謀利益的反腐。
反腐敗向“最后一公里”延伸的基本策略
突出紀在法前，強化執(zhí)紀問責。紀檢監(jiān)察機關要把紀律挺在前面，加強對涉及人民群眾生產(chǎn)生活的安全管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為；加強資源管理使用情況進行監(jiān)督檢查，重點解決非法開采和官商勾結“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問題；加強對黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行監(jiān)督檢查，重點解決克扣糧食直補款、農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險等問題；加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織進行監(jiān)督檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的行為，提高服務水平。認真糾正各種名目的不正當收費、集資、攤派。要加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，對執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、推諉扯皮、敷衍塞責、行政不作為、亂作為等問題嚴肅追究責任人、責任單位和有關領導的行政過錯責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的移送司法機關查處。
加強反腐執(zhí)法，形成法律威懾。檢察機關要依法履行職務犯罪偵查的法定職責，依法查辦鄉(xiāng)村干部挪用、貪污、侵占專項資金及政府給予農(nóng)民的扶貧、救災資金等侵害群眾利益的案件；建設工程招投標領域規(guī)避招標、以租代征土地和礦產(chǎn)資源、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；另外還有資源領域的商業(yè)賄賂案件等等。地市級院要充分發(fā)揮辦案龍頭作用，特別是針對當前職務犯罪群體化等新趨勢，進一步加強對辦案工作的組織指揮。積極運用提辦、交辦、指定異地管轄等辦案措施，統(tǒng)籌辦案力量，運用偵查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執(zhí)法向基層延伸的高壓態(tài)勢。打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰(zhàn)、分割戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。
加快制度建設，完善防范機制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事。要完善黨務公開、政務公開制度。強化財務公開，做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展；完善財務管理制度，加強對集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，防止和避免集體資產(chǎn)流失。要強化民主理財制度，建立健全領導班子議事規(guī)則，重大決策、重大事項安排和大額資金使用等重要問題，必須經(jīng)過群眾集體討論決定；結合本地實際，建立健全土地承包、財產(chǎn)物資管理、財務公開等制度，加強對村民小組“三資”和財務的監(jiān)管；充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村委會的作用，監(jiān)督指導村民小組建立完善各項管理制度，提高制度的執(zhí)行力，從制度上防止村民小組干部出現(xiàn)腐敗。要堅持經(jīng)濟責任審計制度，基層干部任期內(nèi)要由上級組織經(jīng)濟責任審計，重點審計經(jīng)濟工作目標完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村社財務收支情況，審計結果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，通過加強制度建設有效預防腐敗問題的發(fā)生。
（作者為中國反腐敗司法研究中心主任，教授、博士生導師，國家社科基金重大項目《健全反腐敗領導體制與工作機制》首席專家）
