為什么要制定《意見》
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)提出了一系列新精神新要求,明確了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn),開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育,目前正在進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要文件,從嚴(yán)管理和作風(fēng)建設(shè)的力度前所未有。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),以德修身、以德立威、以德服眾,是干部成長成才的重要因素。這些新精神新舉措,都對廣大公務(wù)員的政治品格、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和作風(fēng)等提出了新的更高要求。
與此同時,公務(wù)員隊伍總體上是好的,但少數(shù)公務(wù)員仍存在信念動搖、精神懈怠、作風(fēng)漂浮、不作為亂作為、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題,與新形勢新任務(wù)、中央要求和人民群眾期盼相比,還有明顯差距。
早在2011年,中組部就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》(中組發(fā)〔2011〕26號),要求切實加強(qiáng)對干部德的考核。同年,國家公務(wù)員局下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》(國公局發(fā)〔2011〕10號,以下簡稱《大綱》),對公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面部署。
“此次由三部門聯(lián)合印發(fā)《意見》,正是在總結(jié)前期工作實踐基礎(chǔ)上,對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作的進(jìn)一步拓展和深化。”負(fù)責(zé)人說,“可以說,《意見》從公務(wù)員隊伍建設(shè)和制度建設(shè)兩個方面對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)行了全方位部署?！?/span>
公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容及建設(shè)原則是什么
負(fù)責(zé)人表示,在前期調(diào)研和征求意見時,公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容一直是大家關(guān)注和討論的焦點。在充分吸納《大綱》公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)干部道德建設(shè)的新要求,結(jié)合公務(wù)員履職特點,《意見》提出公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容是“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”6個方面24字。在《大綱》的基礎(chǔ)上,增加了“堅定信念”和“依法辦事”8個字,突出強(qiáng)調(diào)了堅定對馬克思主義的信仰,堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對黨和人民絕對忠誠,牢固樹立社會主義法治理念,模范遵守憲法和法律等要求。
《意見》提出公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要堅持四個方面的基本原則。一是按照中央關(guān)于集中性和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的要求,根據(jù)不同階段、不同行業(yè)的實際,針對突出問題,開展形式多樣的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)活動。二是把知與行、自律與他律、示范與引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來。除了抓好教育培訓(xùn),還要注重發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用,推動實踐養(yǎng)成,使公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行。三是在整體推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的同時,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。四是注重實踐活動與制度建設(shè)并舉,不僅要積極開展教育培訓(xùn)、文化養(yǎng)成、監(jiān)督評議等主題實踐活動,還要在制度建設(shè)上下功夫。
將如何具體推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
為推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)落到實處,《意見》提出了五個方面的保障措施:
——健全行為規(guī)范。根據(jù)公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù),建立健全符合自身特點的職業(yè)道德規(guī)范。明確公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的道德標(biāo)準(zhǔn),探索建立公務(wù)員誠信檔案,健全公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
——強(qiáng)化教育培訓(xùn)。深入開展公務(wù)員理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規(guī)黨紀(jì)和廉政教育,引導(dǎo)各級公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。突出公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容和公務(wù)員責(zé)任、義務(wù)、紀(jì)律的經(jīng)常性培訓(xùn)。實施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃。
——推動實踐養(yǎng)成。設(shè)立公務(wù)員職業(yè)道德主題實踐日。加強(qiáng)公務(wù)員忠誠建設(shè),落實憲法宣誓制度,開展新錄用、新任職公務(wù)員宣誓活動。深入推進(jìn)爭做人民滿意的公務(wù)員活動,積極開展公務(wù)員“職業(yè)道德標(biāo)兵”“為民服務(wù)示范崗”創(chuàng)建活動和“為民志愿服務(wù)”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。
——加強(qiáng)考核監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德考核評價,注重在公務(wù)員平時考核、年度考核、任職考察等工作中,了解公務(wù)員職業(yè)道德表現(xiàn)情況。建立公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督員制度,建立健全窗口單位和服務(wù)部門服務(wù)對象評價機(jī)制,探索建立投訴舉報處理和問責(zé)制度。
——完善獎懲機(jī)制。將職業(yè)道德考核情況作為公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對恪守職業(yè)道德、履職盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予適當(dāng)獎勵,對存在違反職業(yè)道德、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣、有嚴(yán)重失信行為等情況的公務(wù)員,給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
負(fù)責(zé)人表示,推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程,是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。中組部、人社部、國家公務(wù)員局將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),督促各地區(qū)各部門結(jié)合公務(wù)員隊伍實際,研究制定長期、中期和近期目標(biāo),分階段、有步驟地扎實推進(jìn)。
