黨的十八大特別是十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢記使命、勇?lián)?zé)任、精準(zhǔn)發(fā)力，把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
把責(zé)任扛在肩上
橫下一條心，堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象
消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是我們黨的神圣使命。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央以高度的政治使命感和政治責(zé)任感，把搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作提升至治國(guó)理政新高度，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三年多來(lái)，對(duì)于貧困群眾和扶貧開(kāi)發(fā)工作，習(xí)近平總書(shū)記牽掛最深，花的精力最多?？倳?shū)記30余次國(guó)內(nèi)考察調(diào)研，一半以上聚焦扶貧開(kāi)發(fā)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話中，他再一次強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。對(duì)基層扶貧領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，總書(shū)記深?lèi)和唇^，他嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)，“對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處”。
中央有要求，就要主動(dòng)看齊。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)有力扛起這份沉甸甸的歷史責(zé)任、政治責(zé)任！
從2013年中央紀(jì)委二次全會(huì)到去年中央紀(jì)委五次全會(huì)，治理基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一直是全會(huì)報(bào)告部署的年度重要工作內(nèi)容之一。今年初，王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中明確提出，“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障?！?月，他在參加全國(guó)兩會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)，擲地有聲指出：“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣，對(duì)強(qiáng)占掠奪、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴(yán)肅查處?！?br />
4月22日，中央紀(jì)委召開(kāi)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作座談會(huì)，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝同志出席會(huì)議并講話，對(duì)堅(jiān)決整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，強(qiáng)調(diào)必須把紀(jì)律挺在前面，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。
一以貫之的要求、越來(lái)越嚴(yán)的措施，有力地推動(dòng)了工作。從直面“上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)”的突出問(wèn)題、著力推動(dòng)主體責(zé)任在基層落實(shí)，到組織基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗專(zhuān)題調(diào)研、集中督辦89件“村官腐敗”問(wèn)題線索，再到篩選曝光典型案例、每月通報(bào)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，中央紀(jì)委對(duì)整治基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，盯住不放，頻頻發(fā)力。
特別是今年以來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)涉及基層腐敗問(wèn)題的大量信訪舉報(bào)進(jìn)行了梳理，從其中選擇重點(diǎn)線索進(jìn)行多輪次、滾動(dòng)式的直接督辦。截至7月底，相關(guān)地方辦結(jié)54件，235名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。
中央紀(jì)委直接督辦，向下傳導(dǎo)壓力，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，為各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出了示范引導(dǎo)，有9個(gè)省區(qū)參照中央紀(jì)委做法，對(duì)119個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。甘肅省紀(jì)委收到中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)榆中縣16起問(wèn)題線索督辦函后，省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)立即約談蘭州市紀(jì)委、榆中縣委和縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人，要求盡快查清違紀(jì)事實(shí)，責(zé)成蘭州市對(duì)榆中縣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡察；同時(shí)，省紀(jì)委梳理確定了信訪量大的12個(gè)縣區(qū)，對(duì)411條基層問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)督辦。
全面從嚴(yán)治黨在壓實(shí)責(zé)任中向基層延伸。今年春節(jié)剛過(guò)，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記于春生，針對(duì)開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)8個(gè)市紀(jì)委書(shū)記及29個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行集體約談，要求從責(zé)任落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、懲治腐敗、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面再加力，推動(dòng)形成上下齊心扛責(zé)任的局面……
強(qiáng)化對(duì)“最后一公里”的監(jiān)督
主動(dòng)出擊，多渠道收集問(wèn)題線索
扶貧領(lǐng)域“最后一公里”，既是黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是基層黨心民心凝聚的交匯點(diǎn)。從近年來(lái)各地查處的扶貧領(lǐng)域典型問(wèn)題看，一些地方落實(shí)扶貧政策、項(xiàng)目資金，由于監(jiān)督乏力、制度不健全等因素，往往只差“最后一公里”，使“民心工程”變成“傷心工程”。
針對(duì)“最后一公里”的問(wèn)題，中央紀(jì)委重視剖析原因、探尋對(duì)策，著力解決。4月份的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，多渠道收集問(wèn)題線索。
“抓問(wèn)題要抓關(guān)鍵，打蛇要打‘七寸’。中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督的要求，點(diǎn)準(zhǔn)了要害、打到‘七寸’?！辟F州省黔東南苗族侗族自治州紀(jì)檢干部秦天表示，“要管住基層黨員干部，必須結(jié)合本地實(shí)際，積極探索有效的監(jiān)督途徑和手段?！?br />
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委要求，創(chuàng)新方式方法，主動(dòng)出擊強(qiáng)監(jiān)督、找線索，不搞“等米下鍋”，將監(jiān)督的觸角延伸到最基層。
——廣西各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在對(duì)十八大以來(lái)的信訪舉報(bào)件進(jìn)行大排查、大清理、大起底的同時(shí)，聯(lián)合開(kāi)展大接訪、公開(kāi)接訪、進(jìn)村入戶查訪和重點(diǎn)約訪等“四訪”活動(dòng)，接訪8.7萬(wàn)多人次，受理專(zhuān)項(xiàng)工作信訪舉報(bào)1.3萬(wàn)件。
結(jié)合每年外出務(wù)工青壯年中不少是困難群眾的實(shí)際，今年春節(jié)前夕，廣西梧州市紀(jì)委在外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)、“摩托大軍”進(jìn)入廣西的第一個(gè)休息點(diǎn)就設(shè)立了信訪舉報(bào)點(diǎn)，向他們發(fā)放印有黨的扶貧政策和紀(jì)委舉報(bào)電話的宣傳冊(cè)，方便他們返鄉(xiāng)了解情況、參與監(jiān)督。
——針對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督工作面廣量大的實(shí)際，為避免“大水漫灌”，貴州省注重開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督?！澳膫€(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出就集中查處整治哪個(gè)領(lǐng)域，什么問(wèn)題群眾意見(jiàn)大，就下決心解決什么問(wèn)題。”貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤介紹，該省積極探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地打“殲滅戰(zhàn)”。今年，省級(jí)層面部署開(kāi)展對(duì)信貸扶貧資金、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。據(jù)介紹，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的10238起案件中，約2/3的線索來(lái)源于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。
貴州省興義市馬嶺鎮(zhèn)龍井村的晏顯貴老人，應(yīng)享受5500元的危房改造補(bǔ)助資金，但村干部克扣了1300元，只給他4200元，還叮囑“是悄悄協(xié)調(diào)的，不能講出去”。于是，老人家“一直打心底感激他們的恩情”。馬嶺鎮(zhèn)民生監(jiān)督組組長(zhǎng)熊圖美說(shuō)，若不是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，很多這樣隱蔽的問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)。
——在甘肅省，市縣巡察成為破解基層監(jiān)督難題的有效舉措。今年第一季度，全省14個(gè)市州共派出106個(gè)巡察組，對(duì)527個(gè)基層單位開(kāi)展了巡察，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題7220個(gè)，移交違紀(jì)問(wèn)題線索1859件。截至6月15日，該省靜寧縣共巡察24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，入戶3798戶，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題線索176條，絕大部分是扶貧領(lǐng)域問(wèn)題。
“為監(jiān)督插上科技的翅膀”，這是王岐山同志提出的明確要求。近年來(lái)，不少地方將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，引入包括扶貧資金在內(nèi)的民生監(jiān)督工作。目前，貴州省黔東南苗族侗族自治州建成監(jiān)管民生項(xiàng)目和資金落實(shí)情況的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)算和比對(duì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生資金管理使用中存在的問(wèn)題，今年2月投入使用后的1個(gè)月時(shí)間里，發(fā)現(xiàn)民生資金領(lǐng)域問(wèn)題1.06萬(wàn)個(gè)，超過(guò)了去年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)?！坝辛诉@個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以后看誰(shuí)還敢亂來(lái)?！遍沤h古州鎮(zhèn)一名群眾說(shuō)。
以零容忍態(tài)度執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
保持高壓態(tài)勢(shì)，快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題
到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校走訪及查辦案件90多天（次），有時(shí)下鄉(xiāng)調(diào)查到晚上11點(diǎn)多鐘才回到家……這是自去年8月以來(lái)，廣西博白縣教育局紀(jì)檢組組長(zhǎng)梁冰和同事們的工作狀態(tài)。在不到10個(gè)月的時(shí)間里，該紀(jì)檢組查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題121件、結(jié)案68件，包括47名教職工違規(guī)申報(bào)領(lǐng)取低保金、61名教職工違規(guī)申報(bào)領(lǐng)取庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助等案件。
博白縣教育局紀(jì)檢組工作情況，是全區(qū)以零容忍態(tài)度嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的一個(gè)縮影。廣西在集中開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作中，共初核信訪舉報(bào)18306件、立案15338件、黨紀(jì)政紀(jì)處分12410人、移送司法機(jī)關(guān)514人。
甘肅省對(duì)基層腐敗問(wèn)題決不手軟。自今年3月底開(kāi)始，全省啟動(dòng)“兩查兩保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí)，查處腐敗問(wèn)題、保障扶貧資金安全，至5月底，共受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索1609件（次），查處違紀(jì)問(wèn)題686件，處理人數(shù)1516人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分572人，組織處理846人，移送司法機(jī)關(guān)16人。
查處扶貧領(lǐng)域貪腐問(wèn)題，重心在基層。但越往基層，紀(jì)檢力量越薄弱，人情關(guān)系越復(fù)雜的情況更為突出。為此，各地按照中央紀(jì)委要求，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，破解基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題。
貴州省紀(jì)委推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行交叉辦案、提級(jí)辦案、區(qū)域協(xié)作辦案等工作機(jī)制，破除各種“關(guān)系網(wǎng)”對(duì)紀(jì)律審查的干擾。2015年，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均立案7起，是2014年的2.8倍，且消除了多個(gè)長(zhǎng)年“零辦案”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委空白點(diǎn)。今年第一季度，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共立案2553件，上升301%。
堅(jiān)決懲治的高壓態(tài)勢(shì)，形成了強(qiáng)大震懾。去年，貴州省安順市西秀區(qū)水溪莊村原村支書(shū)呂少其等3人到區(qū)紀(jì)委主動(dòng)投案，交代了套取征地補(bǔ)償款470余萬(wàn)元的問(wèn)題。截至6月中旬，在廣西專(zhuān)項(xiàng)工作中，共有24931名黨員主動(dòng)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)交代問(wèn)題，退出違紀(jì)款1.55億元。
在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查、嚴(yán)肅處理當(dāng)事人的同時(shí)，各地堅(jiān)持“一案雙查”，不斷加大問(wèn)責(zé)力度，以查處一案、警醒一片。比如，甘肅省天水市紀(jì)委在查處秦安縣五營(yíng)鎮(zhèn)北坡村黨支部書(shū)記兼村主任邵友芳違規(guī)享受低保、套取精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款問(wèn)題后，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任：五營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任曉東、鎮(zhèn)長(zhǎng)魏勝昌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記張金順被免職，鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任趙小強(qiáng)被撤職并調(diào)離紀(jì)檢隊(duì)伍?！拔覀冏⒅赜煤脝?wèn)責(zé)‘撒手锏’，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)?！备拭C省委常委、省紀(jì)委書(shū)記張曉蘭表示。
增強(qiáng)群眾獲得感
護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
人心向背，是最大的政治。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)攥緊拳頭整治扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，改善基層政治生態(tài)，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨和政府的信任信賴(lài)，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)——
今年6月18日，領(lǐng)回之前被村干部侵占的8925元低保金，廣西壯族自治區(qū)岑溪市誠(chéng)諫鎮(zhèn)陀村村民楊達(dá)志露出了憨厚的笑容。時(shí)間再往前一些，今年春節(jié)前夕，甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)6戶群眾，收到了“漏報(bào)”的退耕還林款3.7萬(wàn)余元，他們感慨“這個(gè)年可以安心地過(guò)了”。
各地加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓越來(lái)越多的困難群眾切身利益得到維護(hù)，早日脫貧的愿望愈加觸手可及。據(jù)介紹，廣西各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)工作中經(jīng)過(guò)核實(shí)，共向群眾退還被違紀(jì)侵占的款項(xiàng)2589萬(wàn)元。
群眾得實(shí)惠，對(duì)黨和政府的感情自然就深厚。今年3月，貴州省委省政府督查室組織的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，受訪群眾對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村兩級(jí)干部工作作風(fēng)總體評(píng)價(jià)“好”的比例最高的兩個(gè)市州，正是開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作最好的市州?！把a(bǔ)助補(bǔ)貼落到口袋里是獲得感，看到社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，感受到公平公正是更重要的獲得感。”貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。
標(biāo)本兼治，方能強(qiáng)化、鞏固群眾的獲得感。各地在嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題同時(shí)，注重推動(dòng)源頭治理，督促相關(guān)職能部門(mén)挖根源、找漏洞，不斷扎緊制度籠子。甘肅省榆中縣委、縣紀(jì)委組織多家單位進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，深入分析扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出9個(gè)方面的對(duì)策建議。廣西北海市自專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，全市各單位共制定規(guī)章制度270項(xiàng)，其中涉及民生資金管理方面的15項(xiàng)、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域7項(xiàng)，為避免惠民政策在基層受阻走偏，筑起了制度支撐。
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障的任務(wù)異常艱巨繁重?！拔覀儗⑦M(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為‘決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康’營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境?！辟F州省畢節(jié)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記蔣興勇信心滿滿的話語(yǔ)，道出了各地紀(jì)檢干部共同的心聲。
