1 克扣群眾危房改造資金 受到黨紀嚴厲處分
【案例1】
李XX，中共黨員，2013年任X鎮(zhèn)X村黨支部書記期間，克扣村民危房改造資金3.5萬元，用于村里的辦公費、開餐費、工作資料費、出差食宿費等開支，其行為嚴重違反了群眾紀律。2016年7月，鎮(zhèn)紀委給予其留黨察看一年處分。
【條文對比】
李XX的行為，違反了《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）第三條第（七）項關于黨員應當履行“維護群眾的正當利益”義務的規(guī)定，以及第三十一條第（七）項關于黨的基層組織應當“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”的規(guī)定。按照2003年《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱2003年條例）第一百二十六條關于“在財經方面有其他違紀違法行為”的，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，給予其留黨察看一年處分是恰當的。
對李XX“克扣村民危房改造資金”的行為，如果發(fā)生在2016年1月1日之后，就應當根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱新條例）第一百零五條第（三）項關于“克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢物的”，對直接責任者和領導責任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，給予其相應的黨紀處分。對于“克扣群眾財物”行為的處理，還應當注意以下幾點：一是要正確理解“克扣群眾財物”。所謂“克扣群眾財物”，一般認為是將應當支付給群眾的財物，扣留不給或者少給的行為。二是此行為在2003年條例中歸類為違反財經紀律的行為，在新條例中上升為違反群眾紀律的行為。財經紀律是行政紀律，而群眾紀律是黨的紀律，體現了紀法分開的精神，把黨紀與行政紀律也分開。三是要提高對執(zhí)行群眾紀律的認識?！叭罕娎鏌o小事”。群眾紀律執(zhí)行的好壞，直接關系黨群關系，直接關系人心向背，直接關系黨的執(zhí)政基礎。
本案中，李XX的行為，發(fā)生時間在2016年1月1日之前，查處時間在2016年1月1日之后，按照新條例第一百三十三條第二款關于“從舊兼從輕”的原則，應當適用2003年條例和當時的有關規(guī)定處理。
【評析】
省紀委法規(guī)室：
“克扣村民危房改造資金”的行為，既是一種損害群眾切身利益的行為，又是一種典型的“雁過拔毛”式腐敗行為，還是一種“微腐敗”的行為。這種“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，是黨紀所不能容忍的。
我們黨是一個全心全意為人民服務的黨，歷來重視維護群眾的利益，在任何時候都把群眾利益放在第一位。改革開放以來特別是黨的十八大以來，一方面，黨中央出臺了一系列重大惠民政策，采取了一系列重大惠民措施，解決基層困難群眾的危房問題就是其中的一項；另一方面，黨中央高度重視基層黨風廉政建設和反腐敗工作，就治理侵害基層群眾切身利益的腐敗問題，先后制定下發(fā)了《關于加強農村黨風廉政建設的意見》《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等文件，特別是2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》把違反群眾紀律專列一章，使得各級黨組織和廣大黨員干部維護群眾切身利益有了制度上的有力保障。
李XX作為基層黨支部書記，理應帶頭踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾的安危放在心中，履行黨章關于“維護群眾的正當利益”的黨員義務；認真履行職責，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員遵守國家的財經法規(guī)，把黨的政策落實到位，把中央下撥的惠民資金全部發(fā)放到應當受惠的群眾手中，使黨的政策在基層群眾中“生根、發(fā)芽、開花、結果”。他卻把村民的危房改造資金扣留了一部分，用于村里的日常開支，雖然沒有用于個人開支，但把“危房改造資金”這只“雁”身上的毛拔了一部分下來，損害了群眾的切身利益，是一種典型的嚴重違反群眾紀律的行為，受到黨紀的嚴厲處分是應當的。
李XX的教訓告訴我們，廣大黨員干部特別是黨的基層組織的主要負責人，要不忘初心、堅決維護群眾利益，時刻把責任扛在肩上、把群眾安危裝在心中、把個人得失放在身后，不折不扣地貫徹落實黨的惠民政策。否則，就可能拔“雁”的毛，傷民的心，誤黨的事，就要受到黨紀處分。
2 拖欠生態(tài)公益林補償款 違反黨紀受處分
【案例2】
劉XX，中共黨員，X鎮(zhèn)X村會計，于2016年2月1日，在下發(fā)生態(tài)公益林補償款時，未按政策要求全部發(fā)放給相應受補償農戶，拖欠5000元未發(fā)，其行為已構成違反群眾紀律。2月20日，種植生態(tài)公益林的農戶將此事向鎮(zhèn)紀委反映。3月6日，鎮(zhèn)紀委給予其黨內嚴重警告處分，并責令其將拖欠的生態(tài)公益林補償款5000元全部退回，通過調查組如數發(fā)放給相應受補償的農戶。
【條文對比】
劉XX的行為，違反了《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第五條關于“禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權謀私。不準有下列行為：……（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友……”的規(guī)定。依照新條例第一百零五條第（三）項關于“克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢物的”，對直接責任者和領導責任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，給予其黨內嚴重警告處分是恰當的。同時，依據新條例第四十一條第一款關于“對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠”的規(guī)定，責令其將拖欠的生態(tài)公益林補償款5000元全部退回。
值得注意的是，對于“拖欠群眾錢物”行為的處理，如果行為人拖欠群眾錢物的行為違反了《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，則應當依據新條例第四章中的紀法銜接條款處理。
本案發(fā)生和處理時間都在2016年1月1日之后，應當按照新條例及其有關規(guī)定處理。
【評析】
省紀委法規(guī)室：
加強生態(tài)公益林建設是為改善生態(tài)狀況，維護生態(tài)安全，促進我國經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對生態(tài)公益林進行補償，主要是為了補償經營者或所有者因劃分為生態(tài)公益林，而不能自主經營利用原有的林地資源帶來的經濟損失，確保經營者和所有者的最低權益不受損害。如果拖欠了生態(tài)公益林補償款，就會影響種植生態(tài)公益林農戶的積極性，將不可避免地影響生態(tài)公益林資源，進而影響我國經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
本案中，劉XX作為村會計，理應知道中央下撥的生態(tài)公益林補償款，要全部補償給種植生態(tài)公益林的農戶，是一分一毫也不能少的，少了就是違反群眾紀律，就會影響農戶種植生態(tài)公益林的積極性，進而影響推進生態(tài)文明建設。但他紀律意識淡薄，明知故犯，濫用職權，拖欠了一部分種植生態(tài)公益林農戶的補償款，損害了經濟收入上很大程度依賴于林地資源利用或者賴以生存的這部分群眾的切身利益，侵害了林地經營者的合法權益，是屬于典型的“雁過拔毛”式腐敗問題，受到相應的紀律處分是應當的。
劉XX的教訓告誡廣大基層黨員干部，在各項惠民資金分配、發(fā)放等工作中，要切實正確履行好自己的工作職責，不能濫用職權侵害群眾切身利益。否則，就要受到黨紀的處理。
3 索取扶貧款回扣 損害群眾利益受處分
【案例3】
梁XX，中共黨員，2014年11月任X鄉(xiāng)X村黨支部書記期間，以幫助農戶申報扶貧開發(fā)和最低生活保障資金為名，索取8戶農戶扶貧款回扣共計9000元，其行為嚴重違反了群眾紀律。在組織調查期間，梁XX主動承認錯誤，通過調查組將違紀所得退還給農戶。2016年5月，X鄉(xiāng)紀委給予其黨內嚴重警告處分。
【條文對比】
梁XX向農戶索取扶貧款回扣的行為，違反了《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第六條第（二）項關于“在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受索取財物”的禁止性規(guī)定，以及第二十二條關于村民委員會成員違反相關條款的，“對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分”的規(guī)定。根據2003年條例第九十五條關于農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員在“黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理”等公務中有“索取他人財物或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益的”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，以及第二十一條第（四）項關于“主動退出違紀違法所得的”，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分的規(guī)定，給予其黨內嚴重警告處分是恰當的。
對梁XX的行為，新條例第一百零五條第（五）項規(guī)定：“在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的”，對直接責任者和領導責任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。對“吃拿卡要”行為的處理，要正確理解其含義。所謂吃拿卡要，是指黨員干部在服務群眾過程中，利用職務便利向群眾索取好處的具體行為表現。所謂“吃”，主要是接受被服務群眾的宴請；所謂“拿”，一般是憑借管理權，不管群眾愿意與否，強拿強占群眾物品；所謂“要”，通常是以主動提要求、暗示等方式向群眾要錢要物；所謂“卡”，就是有意刁難群眾，給來辦事的群眾設置障礙。“卡”的目的是為了“吃”“拿”“要”。這些行為實質是黨員干部不能正確對待手中權力，將公共權力異化為管理者的“私權”，把服務群眾當作管理群眾的特權，借機以權謀私，嚴重損害黨和政府形象，破壞黨群干群關系，應當予以嚴厲懲處。
梁XX的違紀行為發(fā)生在2016年1月1日之前，處分時間在2016年1月1日之后，按照新條例第一百三十三條第二款關于“從舊兼從輕”的規(guī)定，應當依據2003年條例及當時的有關規(guī)定處理。
【評析】
省紀委法規(guī)室：
在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段，黨中央實行“精準扶貧”，并出臺一系列配套惠農政策?；鶎訌V大黨員干部，是聯系黨和群眾的橋梁和紐帶，處在政策落實的最后一步的關鍵位置，必須認真貫徹好中央“精準扶貧”政策，在執(zhí)行過程中決不能利用職權搞吃拿卡要、以權謀私。
隨著中央對貧困地區(qū)扶持力度的加大，管理扶貧資金的基層干部手中的權力也越來越大。由于監(jiān)督措施沒有跟上，扶貧資金誰能申報、如何申報、怎樣發(fā)放等決定權掌握在基層干部手中?；鶎痈刹勘緫敿比罕娭保肴罕娭?，把這些扶貧資金用在亟須幫扶的困難群眾身上，幫助他們解決生活問題，發(fā)展生產，實現脫貧致富奔小康的目標。然而，一些基層干部卻利用手中扶貧指標建議權、上報權、分配權，頻頻將“黑手”伸向扶貧領域，以幫助村民申請扶貧款的名義，拔扶貧資金的“毛”，或明或暗地向申報扶貧款的群眾索取回扣，不給回扣就不辦事。這不僅改變了扶貧款的性質、嚴重剝奪扶貧對象的“獲得感”，還損害黨員干部形象、嚴重影響了中央扶貧政策的貫徹落實。梁XX作為村黨支部書記，本應當嚴格落實黨中央“精準扶貧”政策，按照規(guī)定程序，精準識別生活困難群眾，將扶貧款項發(fā)放到困難群眾手中，讓人民群眾感受到黨對弱勢困難群眾的關心。然而，他不僅不為群眾謀福利，還在為群眾辦事中索取回扣，嚴重違反了群眾紀律，應當受到相應的紀律處分。
梁XX的教訓告誡廣大基層黨員干部，要認真貫徹落實中央各項扶貧政策，時刻把群眾冷暖放在心上，讓人民群眾時刻感受到黨的關懷?！澳焓郑焓直乇蛔健?。利用職權搞吃拿卡要，謀取私利，就要受到黨紀的嚴肅處理。
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“雁過拔毛”式腐敗行為違反了哪些黨紀條款
“雁過拔毛”式腐敗，主要是指基層干部在落實上級關于強農惠農特別是扶貧攻堅政策過程的項目申報、資金分配、審批審核等環(huán)節(jié)，濫用職權侵害群眾切身利益的行為。
“雁過拔毛”式腐敗，雖然涉案人員職務不高、金額并不大，但是危害不小、影響很壞。它直接侵害人民群眾的切身利益，人民群眾感受最深，侵蝕了民心，破壞了黨員干部形象，也影響了黨群干群關系。不僅如此，“雁過拔毛”式腐敗還嚴重違反了黨的紀律，應當受到黨紀的嚴肅處理。
對“雁過拔毛”行為，2003年《中國共產黨紀律處分條例》在第九章“貪污賄賂行為”的第八十三條第二款、第八十五條、第九十四條、第九十五條和第十四章“違反財經紀律的行為”的第一百二十六條作出了相應的規(guī)定。其中，第八十三條第二款規(guī)定：“貪污黨費、社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的”，依照第八十三條第一款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。如，基層干部貪污上級政府撥付的扶貧、救濟款物行為，就屬于“雁過拔毛”式腐敗問題。第八十五條第一款規(guī)定：“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。如，基層黨員干部以給基層群眾辦事為名，索取回扣的行為，就屬于“雁過拔毛”式腐敗問題。第九十四條第一款規(guī)定：“黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。如，挪用優(yōu)撫、扶貧、救濟款物進行營利性活動的行為，屬于“雁過拔毛”式腐敗問題。第九十五條規(guī)定，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員在“黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理”等公務中有“索取他人財物或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益的”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。本期案例3即屬于“雁過拔毛”式腐敗問題。第一百二十六條關于違反財經紀律的兜底性規(guī)定，也可能涉及“雁過拔毛”式腐敗問題。如本期案例1。
2016年《中國共產黨紀律處分條例》對“雁過拔毛”行為的處理，在第九章“對違反群眾紀律行為的處分”的第一百零五條、第一百零七條作出規(guī)定，具體包括：第一百零五條第（二）項關于“違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的”的規(guī)定、第（三）項關于“克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款的”的規(guī)定、第（四）項關于“在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用的”的規(guī)定、第（五）項關于“在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的”的規(guī)定，以及第（六）項的兜底性規(guī)定；第一百零七條關于“在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分的規(guī)定?！把氵^拔毛”行為，如果嚴重違紀涉嫌違法，則要依據新條例第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”中的法紀銜接相關規(guī)定處理。
為落實十八屆中央紀委六次全會精神，解決群眾反映強烈的侵害群眾利益的腐敗問題，湖南省委、省政府今年在全省開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，召開電視電話會議進行了專門部署，重點整治村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層站所和市縣相關職能部門等單位和個人中存在的截留私分、虛報冒領、貪污挪用涉農、民生、扶貧等財政專項資金，違規(guī)處置農村集體資金、資產、資源等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。省委要求，在“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治中，各級黨委（黨組）要認真履行主體責任，黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人責任，真正把擔子擔起來。各級紀委（紀檢組）要用好監(jiān)督執(zhí)紀問責“利劍”，堅決查處群眾反映強烈的典型問題，對責任不落實、措施不到位、群眾反映強烈的地方和單位黨組織，要追究主要領導責任。
?。ㄗ澹豪盍加?羅艷 華海明 整理：湖南日報記者 張斌）
