日前召開的中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組第八次組長(zhǎng)辦公會(huì)，研究決定了對(duì)一名涉及違規(guī)兼職取酬的局級(jí)干部處理意見——建議由原來擬給予黨內(nèi)警告處分改為誡勉談話。
違紀(jì)問題已查實(shí)，為何前后處理意見不一致？
“懲治的目的在于懲前毖后、治病救人。這名同志在接受組織審查過程中，一開始沒有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤性質(zhì)。在組織的幫助教育下，他的態(tài)度發(fā)生了改變，能夠主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)、真心悔錯(cuò)、積極改錯(cuò)，符合從輕處理的條件?！鞭r(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋建朝說，寬嚴(yán)相濟(jì)、著眼“森林”，正是駐部紀(jì)檢組運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的一個(gè)重要遵循。
從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)顯態(tài)度
“在和這些老板們的交往過程中，有的逢年過節(jié)以朋友拜年的名義送來現(xiàn)金，有的以看望作掩護(hù)送我現(xiàn)金，積少成多，直至自己觸碰了法律底線……”在一份落款時(shí)間為今年1月5日的懺悔錄中，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局原副局長(zhǎng)李長(zhǎng)友剖析道。
“李長(zhǎng)友是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)在職司局級(jí)干部被移送司法的第一人。”駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組第二紀(jì)檢室主任籍永剛告訴記者，李長(zhǎng)友存在違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等多方面問題，對(duì)他的查處和通報(bào)在全系統(tǒng)引起不小的震動(dòng)。
“四種形態(tài)”針對(duì)違紀(jì)從量變到質(zhì)變的梯級(jí)軌跡，給出由輕到重的因應(yīng)之策。沒有“治病樹”“拔爛樹”作保障，“護(hù)森林”就無從談起，黨紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威也無法彰顯。這是駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的共識(shí)。
“我們既不把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，也不把涉嫌違法犯罪問題‘大事化小’。”宋建朝說，對(duì)于一些問題性質(zhì)嚴(yán)重、本人認(rèn)識(shí)不到位的，從嚴(yán)從重處理；對(duì)于涉嫌違法犯罪的“極少數(shù)”，更是堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
江蘇、陜西、寧夏、青海等4省區(qū)氣象局多名領(lǐng)導(dǎo)干部借調(diào)研之機(jī)公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)住宿、收受土特產(chǎn)、違規(guī)報(bào)銷領(lǐng)取出差補(bǔ)助，2名省氣象局黨組書記、局長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，2名省氣象局副局長(zhǎng)、6名處級(jí)及以下干部受到黨內(nèi)警告處分，3名局級(jí)干部受到嚴(yán)肅批評(píng)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心一名副主任，以出差調(diào)研名義公款旅游，并且違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的其他費(fèi)用，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)處分。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)社一名處長(zhǎng)涉嫌受賄，經(jīng)駐部紀(jì)檢組立案調(diào)查，給予其開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)處理。
……
“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問題，對(duì)心懷僥幸、隱瞞問題的人，就要從嚴(yán)處理、通報(bào)曝光。這些做法，既是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，也體現(xiàn)了政策，對(duì)綜合監(jiān)督單位各級(jí)黨組織和黨員干部也是警示教育?！瘪v農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)王會(huì)杰說。
“柔性處理”有溫度
農(nóng)業(yè)部一名正局級(jí)干部，因被反映向直屬單位違規(guī)借用公車，經(jīng)駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組調(diào)查核實(shí)后，受到分管副部長(zhǎng)的誡勉談話。
“這種行為是可以給予黨紀(jì)處分的，鑒于其一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，我們最終按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處理?！瘪v農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)蔡曉說，今年2月，僅農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)就有3名局級(jí)干部成為“紅臉出汗”的對(duì)象。
實(shí)行綜合派駐以來，面對(duì)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、國(guó)務(wù)院扶貧辦四家綜合監(jiān)督單位體量大、直屬單位多、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)多的實(shí)際，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，堅(jiān)持以黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，綜合錯(cuò)誤事實(shí)和當(dāng)事人態(tài)度等因素，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，為修復(fù)和維護(hù)政治生態(tài)作出了積極探索。
“在運(yùn)用‘四種形態(tài)’過程中，對(duì)于問題性質(zhì)不太嚴(yán)重，能夠主動(dòng)說清情況并且積極改正的，可以視情況從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化，采取‘柔性處理’?！彼谓ǔJ(rèn)為，要從個(gè)案中跳出來，把重心放在維護(hù)“森林”上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果最大化。
“時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是形態(tài)轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要考量。”駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組第一紀(jì)檢室主任馬利東介紹說，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)的違紀(jì)問題，便是其中一例。
根據(jù)中央巡視組移交的問題線索，駐部紀(jì)檢組就違反外事紀(jì)律、違規(guī)使用企業(yè)車輛等6個(gè)方面問題對(duì)該同志進(jìn)行了談話函詢。在組織面前，他坦陳，“這6個(gè)方面問題都或多或少存在”。
馬利東告訴記者，考慮到該同志的問題大多發(fā)生在黨的十八大之前，有的已經(jīng)整改，本人態(tài)度端正、多次作出檢查，且已退休多年，組長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，不對(duì)其立案處理，改由農(nóng)業(yè)部分管副部長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令辭職。紀(jì)檢組還據(jù)此向農(nóng)業(yè)部黨組提出了規(guī)范社團(tuán)因公出國(guó)（境）管理的書面建議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組開展談話函詢269件次；立案25件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31人。其中，司局級(jí)干部21人，輕處分和組織調(diào)整23人，重處分和重大職務(wù)調(diào)整7人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查1人。
良性運(yùn)轉(zhuǎn)靠制度
中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。
值得一提的是，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組按照中央紀(jì)委常委會(huì)的要求，在去年以來的實(shí)踐中，已經(jīng)“先行一步”，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
為用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組規(guī)范談話函詢辦法，對(duì)反映問題線索籠統(tǒng)、可查性不強(qiáng)的舉報(bào)件，一般采取談話函詢的方式。在發(fā)函詢通知前，由紀(jì)檢組相關(guān)負(fù)責(zé)人約談被反映人，請(qǐng)其認(rèn)真對(duì)待、正確認(rèn)識(shí)，如實(shí)作出書面說明，明確要求書面說明在送紀(jì)檢組之前必須送綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)簽字背書。
“如果函詢對(duì)象是司局級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人，則送綜合監(jiān)督單位一把手。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)司局長(zhǎng)的函詢材料，就需要農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦來簽字?！蓖鯐?huì)杰說，紀(jì)檢組去年以來收到的206份函詢材料中，有73份是由4家單位一把手簽字背書的。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則明確，談話經(jīng)批準(zhǔn)可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。在實(shí)踐中，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組已探索推行“主體約談”的方式，將部分談話任務(wù)交由綜合監(jiān)督單位黨組領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，由黨組書記或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有問題反映的司局級(jí)干部進(jìn)行談話。
談話函詢并非一“談”了之、一“函”了之。按照駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組“兩上會(huì)、兩見面”要求，談話函詢情況還要上紀(jì)檢組組長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定處理意見。即便是予以了結(jié)件，也要逐件向本人反饋，并進(jìn)行有針對(duì)性的提醒。
“我們還規(guī)定，凡是受到組織談話函詢的黨員干部，必須在本單位組織生活會(huì)或民主生活會(huì)上談清楚，有問題的要做深刻檢查?！彼谓ǔf，從年初檢查情況來看，相關(guān)制度落實(shí)良好。（記者 瞿芃）
