今年6月初，湖南省資興市紀(jì)委在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)辦在辦理兌現(xiàn)2016年度產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)稅收目標(biāo)管理考核激勵(lì)工作中，存在超范圍給單位和個(gè)人發(fā)放考核獎(jiǎng)勵(lì)的問題，市紀(jì)委立即對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)監(jiān)督建議書，督促其立即整改。
“紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，讓市委的決策少走彎路！”湖南省資興市委書記黃崢嶸說。2015年2月，湖南省紀(jì)委以資興為試點(diǎn)開展同級(jí)監(jiān)督工作。兩年過去了，效果如何？取得了哪些進(jìn)展？
監(jiān)督什么——
盯住“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵點(diǎn)”，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督
“作為市委書記，我要帶頭履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)督，以具體行動(dòng)帶動(dòng)和推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作?！秉S崢嶸介紹，資興市委要求常委會(huì)成員把執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)“三重一大”集體決策、個(gè)人重大事項(xiàng)等情況送同級(jí)紀(jì)委備案并進(jìn)行抽查核實(shí)。
兩年來，資興市委結(jié)合黨的十八大以來從嚴(yán)治黨實(shí)踐，明確將“關(guān)鍵少數(shù)”在“人、財(cái)、物”方面的權(quán)力運(yùn)行作為監(jiān)督“關(guān)鍵點(diǎn)”。
為加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督，資興出臺(tái)了市紀(jì)委對(duì)市委常委會(huì)及其成員履行干部人事機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)決策職責(zé)的監(jiān)督意見，建立了紀(jì)委書記全程參與人事醞釀、紀(jì)委副書記列席市委常委會(huì)的人事議題和市編委會(huì)議題等工作機(jī)制。
2016年3月，市紀(jì)委在審查市委醞釀提拔重用的38名科級(jí)干部候選人選時(shí)，1名干部因涉嫌違紀(jì)被予以否決。
為規(guī)范市委常委會(huì)及其成員履行“三資”處置和重大項(xiàng)目建設(shè)決策職責(zé)，該市將單筆100萬元或綜合金額500萬元以上的財(cái)政性資金、單價(jià)50萬元或批量價(jià)值100萬元以上的國有資產(chǎn)、評(píng)估價(jià)1000萬元以上的國有資源等“三資”納入同級(jí)監(jiān)督范疇，并建立限期報(bào)告?zhèn)浒浮⒍酱俟_公示等工作機(jī)制，通過“監(jiān)督錢”來“監(jiān)督權(quán)”。
2016年11月，市紀(jì)委對(duì)部分市委常委會(huì)成員違規(guī)持有農(nóng)村水電股份問題，提出監(jiān)督建議。
市委及時(shí)采納，同年12月出臺(tái)《關(guān)于開展國家公職人員擁有農(nóng)村水電開發(fā)及其他非上市公司（企業(yè)）股份問題專項(xiàng)整治工作方案》，整治工作也緊鑼密鼓地展開，截至12月底全市共清退轉(zhuǎn)讓資金4100余萬元，其中處級(jí)干部清退轉(zhuǎn)讓資金154.8萬元。
怎么監(jiān)督——
15份監(jiān)督建議書，亮劍監(jiān)督“軟肋”
2015年7月的一天，市委常委會(huì)正在討論市政府某部門擬出臺(tái)的《爭資立項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
“中央三令五申，爭資立項(xiàng)本是部門本職工作，還要搞考核獎(jiǎng)勵(lì)，這不是涉嫌濫發(fā)津補(bǔ)貼嗎？”會(huì)上，市委常委、市紀(jì)委書記李典龍明確反對(duì)。
隨后，市紀(jì)委對(duì)包括《爭資立項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在內(nèi)的計(jì)生、綜治2個(gè)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)違規(guī)收取保證金等涉廉事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，并向市委書記和分管的市委副書記、市委政法委書記提出監(jiān)督建議。
市委當(dāng)即對(duì)該項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)予以否決處理，對(duì)2個(gè)違規(guī)收費(fèi)事項(xiàng)分別責(zé)令整改。
點(diǎn)穴點(diǎn)要害，監(jiān)督抓關(guān)鍵。試點(diǎn)中，資興市從權(quán)力制約、資金監(jiān)控等方面入手，突出了主體責(zé)任、選人用人、資金項(xiàng)目、廉潔自律4大監(jiān)督內(nèi)容，確定了“紀(jì)委提出監(jiān)督建議——市委采納監(jiān)督建議——責(zé)任人員承辦落實(shí)”的監(jiān)督工作流程。
市紀(jì)委要求，市委常委會(huì)成員把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、“三重一大”事項(xiàng)決策等情況在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，送同級(jí)紀(jì)委備案，由紀(jì)委有針對(duì)性地審查、提醒和監(jiān)督。一旦有違規(guī)違紀(jì)苗頭或分管部門出現(xiàn)違紀(jì)問題，市紀(jì)委及時(shí)向市委書記匯報(bào)，由市委書記、市紀(jì)委書記共同開展廉政約談、提醒約談。同時(shí)，建立問題整改報(bào)告機(jī)制，對(duì)于市委常委會(huì)及其成員職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)問題線索，市紀(jì)委及時(shí)提出監(jiān)督建議，并要求限期糾正、整改或整治，全程跟蹤督辦。
2016年1月，針對(duì)審計(jì)部門上報(bào)的政府重大項(xiàng)目投資存在招標(biāo)程序不完善、合同管理不規(guī)范的問題，市紀(jì)委及時(shí)向資興市市長提出監(jiān)督建議。
很快，市政府研究出臺(tái)《資興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》《資興市政府合同管理辦法》等制度，及時(shí)堵住“漏洞”。
兩年來，市紀(jì)委針對(duì)同級(jí)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，采用一事一報(bào)、一人一報(bào)、一年一報(bào)等形式，先后向市委或市委常委會(huì)成員提出監(jiān)督建議書15份，不僅及時(shí)向市委提出監(jiān)督建議，還責(zé)成相關(guān)市委常委及時(shí)整改。
成果怎么運(yùn)用——
評(píng)估結(jié)果成“活”檔案，提升監(jiān)督權(quán)威
2016年6月3日，資興一學(xué)校校長在宴請(qǐng)中致人酒后死亡。資興市紀(jì)委查明后作出處理：問責(zé)涉事干部教師13名，給予當(dāng)事教育局領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，取消其市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察對(duì)象的資格。
隨后，資興市紀(jì)委向分管教育工作的時(shí)任市委副書記發(fā)出監(jiān)督建議書，在年終的評(píng)估定檔中，該副書記的廉潔履責(zé)年度評(píng)分被扣掉6分。
每年底或次年初，市紀(jì)委都要對(duì)市委常委會(huì)成員遵守黨紀(jì)法規(guī)、履行“一崗雙責(zé)”、落實(shí)工作責(zé)任等3個(gè)方面廉潔履責(zé)情況進(jìn)行總體評(píng)估。
對(duì)評(píng)估結(jié)果，市紀(jì)委報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、個(gè)人年度考核推優(yōu)和廉政意見征詢掛鉤。同時(shí)，把監(jiān)督建議報(bào)告和廉潔履責(zé)評(píng)估報(bào)告等監(jiān)督結(jié)果記入個(gè)人廉政檔案，成為可運(yùn)用、可參考的“活”檔案。
2015年就有6人因家人或聯(lián)系部門班子成員違規(guī)違紀(jì)被扣分，2016年又有5人被扣分，并將結(jié)果向郴州市紀(jì)委書面報(bào)告，同時(shí)在資興市委全會(huì)上通報(bào)。
“通過建立監(jiān)督結(jié)果年度評(píng)估、向上報(bào)告、立卷存檔等工作機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)提升了紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)威，促使市委常委會(huì)及其成員權(quán)力行使更加規(guī)范和透明?！崩畹潺堈f。
依靠什么監(jiān)督——
完善配套制度，讓同級(jí)監(jiān)督有規(guī)可循
開展同級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，首先是找準(zhǔn)政策、法規(guī)和制度的依據(jù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
對(duì)此，該市探索創(chuàng)建了同級(jí)監(jiān)督“131”制度體系，即“1個(gè)方案，3個(gè)意見，1個(gè)細(xì)則”：紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施；市紀(jì)委對(duì)市委常委會(huì)及其成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，個(gè)人廉潔自律職責(zé)、履行干部人事機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)決策職責(zé)、履行“三資”處置，以及重大項(xiàng)目建設(shè)決策職責(zé)等三個(gè)監(jiān)督意見；資興市委常委會(huì)成員廉潔履責(zé)年度評(píng)估細(xì)則，規(guī)定市紀(jì)委每年對(duì)市委常委會(huì)成員廉潔履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估定檔。
市委圍繞重大決策、選人用人、項(xiàng)目資金等方面，制定完善了48項(xiàng)配套制度，形成了比較完整的“操作手冊(cè)”。一系列制度的出臺(tái)，劃定了權(quán)力邊界，讓同級(jí)監(jiān)督有規(guī)可循。
“過去總講上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、下級(jí)監(jiān)督太軟，如今真正感到高壓線就在頭頂、紅線就在腳下、監(jiān)督就在身邊?！辟Y興市委副書記范培順說。
“同級(jí)監(jiān)督是提前發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)提出問題、切實(shí)解決問題，其實(shí)是對(duì)干部的愛護(hù)?！秉S崢嶸欣喜地發(fā)現(xiàn)，從一開始不太理解到如今自覺接受監(jiān)督，市委常委會(huì)成員對(duì)同級(jí)監(jiān)督的態(tài)度發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，“有了同級(jí)監(jiān)督，市委決策更加民主更加科學(xué)，不僅降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，也少走了很多‘彎路’”。
