騙取財(cái)政撥款，存入私人賬戶(hù)；挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，作為接待經(jīng)費(fèi)；原為單位收入，偏要賬外管理……近來(lái)，在各地通報(bào)的案例中，小金庫(kù)問(wèn)題再次屢屢出現(xiàn)，引發(fā)人們的關(guān)注。
近幾年，從中央到地方，都對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行了多次清理整治，伴隨著財(cái)務(wù)管理的日漸嚴(yán)格，小金庫(kù)問(wèn)題已不多見(jiàn)，但總有少數(shù)干部對(duì)小金庫(kù)心向往之，不知收斂收手，心存僥幸、任性妄為……小金庫(kù)問(wèn)題隱患尚存，需要引起警惕。
私存公款違規(guī)支出，小金庫(kù)問(wèn)題仍未絕跡
從案例通報(bào)來(lái)看，當(dāng)前的小金庫(kù)問(wèn)題主要有兩種，一種是打著為公或集體的名義，違規(guī)將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、集體收入、財(cái)政撥款等納入單位的私設(shè)賬戶(hù)，挪作他用；一種是將公家的錢(qián)存入私人腰包，把公款化為領(lǐng)導(dǎo)干部一人享用的“奶酪”。
就前者來(lái)說(shuō)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了所謂的“方便開(kāi)展工作”“為大家增加點(diǎn)福利”等目的，無(wú)視紀(jì)律，放棄原則。近日，浙江省蒼南縣紀(jì)委通報(bào)了該縣港航管理局私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。案例顯示，2014年1月至2016年10月，港航管理局局長(zhǎng)黃友標(biāo)把接受蒼南縣某運(yùn)輸公司及個(gè)人提供的資金17.2萬(wàn)元、通過(guò)虛報(bào)臨時(shí)工作人員工資的方式騙取財(cái)政撥款8萬(wàn)元，以及其他收入7886元，存放在港航管理局財(cái)務(wù)的私人賬戶(hù)，用于補(bǔ)助單位食堂伙食支出，并以“春節(jié)食品補(bǔ)貼”等名義違規(guī)發(fā)放津貼。事后，黃友標(biāo)表示：“我知道私設(shè)小金庫(kù)是不對(duì)的，當(dāng)時(shí)剛好面臨港航系統(tǒng)體制改革，我的工作處境十分被動(dòng)，所以想出了這個(gè)昏招去籠絡(luò)人心……”
如果說(shuō)，以集體為名私設(shè)小金庫(kù)的行為是欲蓋彌彰，那么個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為滿(mǎn)足私欲，設(shè)立小金庫(kù)肆意揮霍，則顯出貪心不足。2012年至2016年間，江蘇省贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任科員、青口鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站站長(zhǎng)孟辰生，授意單位會(huì)計(jì)設(shè)立2個(gè)小金庫(kù)。幾年間，漁技站小金庫(kù)收入累計(jì)達(dá)388萬(wàn)余元，被孟辰生違規(guī)公款吃喝80余萬(wàn)元。
更有甚者，一些黨員干部將小金庫(kù)作為謀取私利的通道，暗中私分集體財(cái)產(chǎn)。今年6月，本報(bào)報(bào)道了貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡(jiǎn)光祿的違紀(jì)案例。簡(jiǎn)光祿利用職務(wù)便利，安排下屬對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行暗箱操作，以“工作經(jīng)費(fèi)”名義違規(guī)向獲得扶貧貸款貼息的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人收取資金共計(jì)850.8萬(wàn)元，納入小金庫(kù)管理使用，并與班子成員及個(gè)別中層干部進(jìn)行私分，自己從中分得20萬(wàn)元。在簡(jiǎn)光祿的“示范”下，班子成員有樣學(xué)樣，最終，該扶貧辦竟有11人一起走上了貪腐路。
小金庫(kù)禁而未絕，與紀(jì)律觀念淡薄和制度執(zhí)行不到位有關(guān)
在中央三令五申，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查快處的高壓態(tài)勢(shì)之下，一些黨員干部仍置紀(jì)律于不顧、暗中設(shè)立小金庫(kù)，暴露出少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)的淡薄。
一些黨員干部長(zhǎng)期放松自身學(xué)習(xí)和思想改造，致使黨性觀念弱化、紀(jì)律之弦松動(dòng)。貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡(jiǎn)光祿被查處后，坦言自己“平時(shí)不注意思想改造，將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為走過(guò)場(chǎng)、走形式，忽視廉潔自律……”孟辰生擔(dān)任贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任科員期間，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí)會(huì)議，也是從來(lái)不參加，必須參加的，也不會(huì)待滿(mǎn)半小時(shí)。
紀(jì)律觀念淡薄，要出事；規(guī)定沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，同樣要出事。從近年來(lái)通報(bào)的典型案例來(lái)看，有的部門(mén)對(duì)相關(guān)制度規(guī)定沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)或不愿落實(shí)，執(zhí)行規(guī)定只停留在嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛的階段。2015年春節(jié)前，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)農(nóng)林局下屬的農(nóng)技推廣中心生態(tài)與能源站發(fā)生了用小金庫(kù)資金給職工發(fā)放福利、支付單位餐費(fèi)等違規(guī)問(wèn)題。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)林局黨委委員夏定和明知下屬單位存在小金庫(kù)，卻“睜一只眼閉一只眼”，不去制止，導(dǎo)致小金庫(kù)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。夏定和最終被問(wèn)責(zé)。
有的地方日常監(jiān)督檢查不到位也是重要原因。比如，一些地方在對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題自查自糾時(shí)均顯示“零報(bào)告”，但經(jīng)上級(jí)督導(dǎo)核查，卻發(fā)現(xiàn)存在小金庫(kù)問(wèn)題。究其原因，這些單位不愿意放棄自己的利益蛋糕，所謂的自查自糾，僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。
福建省長(zhǎng)泰縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)柯秋伶曾有過(guò)審計(jì)局的工作經(jīng)歷，她表示，對(duì)于小金庫(kù)，目前治標(biāo)的辦法多，治本的舉措少，治理工作模式大多還是沿襲傳統(tǒng)的“動(dòng)員部署——自查自糾——重點(diǎn)檢查——整改落實(shí)”“四部曲”套路，容易留下空白地帶。
同時(shí)，有專(zhuān)家認(rèn)為，小金庫(kù)問(wèn)題糾而不絕，還與一些地方對(duì)該問(wèn)題“重檢查、輕處理”，對(duì)責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān)。此外，由于小金庫(kù)問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，加上目前的檢查手段還較為有限，從通報(bào)的案例來(lái)看，不少設(shè)立小金庫(kù)的違規(guī)行為，時(shí)隔很久才被發(fā)現(xiàn)、被處理，難以體現(xiàn)動(dòng)輒則咎的警示效果，個(gè)別黨員干部就對(duì)此心存僥幸。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者受到嚴(yán)懲
小金庫(kù)屢禁不止，其危害不能等閑視之，必須采取多種措施，綜合施治。
根治小金庫(kù)問(wèn)題，首先必須嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，擰緊黨員干部的紀(jì)律之弦，讓黨員干部認(rèn)識(shí)到頂風(fēng)違紀(jì)、不知收手必將受到嚴(yán)懲。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確小金庫(kù)治理責(zé)任主體，層層壓實(shí)責(zé)任，激活監(jiān)管主體，防止相關(guān)制度規(guī)定陷入空轉(zhuǎn)、成為擺設(shè)。
要繼續(xù)加大對(duì)小金庫(kù)的日常監(jiān)督檢查，特別是有效整合財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的力量，建立經(jīng)常性聯(lián)合清理小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)督察制度。充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成有力震懾。2016年，江蘇省連云港市海州區(qū)市東社區(qū)從民生專(zhuān)項(xiàng)資金中先后編造套取資金設(shè)立小金庫(kù)用于吃喝的案件，正是今年6月初海州區(qū)委第二巡察組進(jìn)駐新浦街道開(kāi)展巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的。
加強(qiáng)對(duì)小金庫(kù)的監(jiān)督也可以借助現(xiàn)代技術(shù)手段，建立與全面從嚴(yán)治黨新要求相適應(yīng)的有效監(jiān)督手段，堅(jiān)持抓早抓小，體現(xiàn)動(dòng)輒則咎。福建省華安縣紀(jì)委充分發(fā)揮“制度+科技”的優(yōu)勢(shì)，積極探索建立項(xiàng)目與資金監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目等方面實(shí)行“全程留痕管理”，早發(fā)現(xiàn)早處理。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題，要加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的懲治力度，杜絕“高高舉起、輕輕落下”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)仍不收斂、不知止，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的，必須嚴(yán)肅處理。今年5月，甘肅省財(cái)政廳安排布置防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，明確提出，對(duì)小金庫(kù)涉及資金一律收繳，發(fā)放給個(gè)人的一律追回，對(duì)設(shè)立小金庫(kù)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處，對(duì)涉及的部門(mén)（單位）主體責(zé)任、財(cái)政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的要進(jìn)行倒查追責(zé)。用好問(wèn)責(zé)這個(gè)“撒手锏”，對(duì)履責(zé)不到位的從嚴(yán)懲處，讓心存僥幸者受到警醒。
