“市規(guī)劃委黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制……決定給予通報(bào)問(wèn)責(zé)。”日前，在福建省廈門(mén)市規(guī)劃委的專題黨組會(huì)上，市紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任張建春宣讀了問(wèn)責(zé)決定，市紀(jì)委主管常委提出具體要求，市規(guī)劃委黨組書(shū)記作深刻檢討，局黨組成員輪流談?wù)J識(shí)和感受。
這是廈門(mén)市紀(jì)委針對(duì)市規(guī)劃委系統(tǒng)發(fā)生涉及13人的系列違紀(jì)違法案件，給予該黨組通報(bào)問(wèn)責(zé)并執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的一幕。
近年來(lái)，廈門(mén)市以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)督促全市各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施一年來(lái)，廈門(mén)市紀(jì)委共問(wèn)責(zé)71個(gè)問(wèn)題，涉及78人和3個(gè)黨組織,其中廳（局）級(jí)以上干部21人，黨紀(jì)政紀(jì)處分18人，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已成常態(tài)。
明確問(wèn)責(zé)依據(jù) 破解責(zé)任空轉(zhuǎn)問(wèn)題
翻開(kāi)廈門(mén)市紀(jì)委創(chuàng)設(shè)的《黨風(fēng)政風(fēng)點(diǎn)評(píng)臺(tái)》第二期，市紀(jì)委對(duì)市直部門(mén)“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”建設(shè)審查情況的通報(bào)赫然在列：
“市水利局沒(méi)有根據(jù)自身職責(zé)對(duì)相關(guān)內(nèi)容具體化，體現(xiàn)不出單位特色?！?br />
“市商務(wù)局對(duì)清單內(nèi)容未嚴(yán)格把關(guān)，部分班子成員的清單未體現(xiàn)‘一崗雙責(zé)’?！?br />
對(duì)于這些存在問(wèn)題較為突出的單位，市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)對(duì)其黨組書(shū)記進(jìn)行約談，尖銳指出問(wèn)題，要求落實(shí)整改。
2016年年初，福建省委常委、廈門(mén)市委書(shū)記裴金佳對(duì)落實(shí)主體責(zé)任提出要求：要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單建設(shè)，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，將其作為主體責(zé)任檢查、績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，制定好、完善好、執(zhí)行好、出實(shí)效。
清單制定出來(lái)后，如何對(duì)不落實(shí)的單位“亮劍”顯得格外令人關(guān)注。
“市委常委集體約談各區(qū)委班子和4個(gè)市直單位黨組織成員，個(gè)別約談10個(gè)被檢查單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)?！?br />
在該市剛通報(bào)的2016年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查情況中，幾組數(shù)據(jù)不掖不藏，體現(xiàn)了廈門(mén)市委落實(shí)主體責(zé)任的堅(jiān)定決心。
壓力傳導(dǎo)之下，全市各區(qū)黨委、紀(jì)委也紛紛行動(dòng)起來(lái)，在制定責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)檢查紛紛奔著問(wèn)題去，個(gè)別約談鎮(zhèn)街、區(qū)直部門(mén)和區(qū)屬國(guó)企主管99人，形成問(wèn)題清單73份。思明區(qū)針對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局5起違規(guī)收禮問(wèn)題，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的原局長(zhǎng)和原紀(jì)委書(shū)記分別進(jìn)行黨紀(jì)立案和誡勉談話。
以問(wèn)責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)，用制度保障問(wèn)責(zé)。廈門(mén)市紀(jì)委出臺(tái)關(guān)于規(guī)范責(zé)任追究工作的意見(jiàn)（試行），重點(diǎn)規(guī)范追責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、實(shí)施等程序，特別是在“誰(shuí)提起”、界定量紀(jì)幅度等環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，強(qiáng)化剛性約束。同時(shí)，建立了問(wèn)責(zé)月報(bào)告、“雙通報(bào)”等制度，強(qiáng)化制度落實(shí)的保障。
抓住問(wèn)責(zé)主體 板子打向“關(guān)鍵少數(shù)”
今年1月，海滄區(qū)建設(shè)局原黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)方超群因違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分。但更引起全市黨員、干部極大關(guān)注的，是其處分決定通報(bào)上一段關(guān)于違反工作紀(jì)律的描述：“在任海滄區(qū)建設(shè)局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)期間，履行主體責(zé)任不力，導(dǎo)致局機(jī)關(guān)及下屬單位不正之風(fēng)蔓延……造成嚴(yán)重不良影響?！?br />
對(duì)方超群的處分，是廈門(mén)市紀(jì)委按照越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的要求，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出追究主體責(zé)任的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，該市緊盯一把手落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任的情況，開(kāi)展一系列責(zé)任追究，避免出現(xiàn)“問(wèn)下不問(wèn)上”等問(wèn)題。
2016年，市人防辦有9人因違反廉潔紀(jì)律受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)處理。因落實(shí)主體責(zé)任不力，市人防辦原黨組書(shū)記、主任受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，問(wèn)責(zé)條例實(shí)施以來(lái)，廈門(mén)已問(wèn)責(zé)一把手36人，其中市管干部21人。
與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委聚焦履職不力的基層黨組織一把手，將壓力傳導(dǎo)至黨組織的“神經(jīng)末梢”。集美區(qū)建設(shè)局下屬的住宅建設(shè)辦公室主任，長(zhǎng)期違規(guī)借用管理服務(wù)對(duì)象車輛，時(shí)任局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖已調(diào)任仍給予誡勉。
如何破解紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力問(wèn)題？廈門(mén)市紀(jì)委始終堅(jiān)持手電筒對(duì)著自己照，對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力的9名紀(jì)檢干部嚴(yán)問(wèn)責(zé)、真問(wèn)責(zé)，徙木立信。其中，思明區(qū)中華街道違規(guī)借用下屬企業(yè)超標(biāo)車輛，原街道紀(jì)工委書(shū)記雖已升遷，但因在原任職單位履行監(jiān)督責(zé)任不力，仍然被誡勉。
啟動(dòng)終身問(wèn)責(zé) 誰(shuí)也沒(méi)有“免責(zé)符”
退休幾年了，仍被問(wèn)責(zé)，調(diào)離原崗了，人走責(zé)在，問(wèn)責(zé)條例出臺(tái)前，這樣的場(chǎng)景幾乎不可想象，如今卻真實(shí)發(fā)生在廈門(mén)26名領(lǐng)導(dǎo)干部身上。針對(duì)有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不下去，責(zé)任落實(shí)上緊下松等問(wèn)題，廈門(mén)市委明確表示：?jiǎn)栘?zé)沒(méi)有過(guò)去時(shí)、空檔期，職務(wù)變化、退休不再是“免責(zé)符”。
市民政局連續(xù)發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)等2人雖已退休，但仍受到誡勉和通報(bào)問(wèn)責(zé)。
廈門(mén)司法強(qiáng)制隔離戒毒所黨委書(shū)記、所長(zhǎng)雖已退休，但在其任職期間，戒毒所發(fā)生違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助、慰問(wèn)金問(wèn)題，市紀(jì)委仍對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)立案。
“市紀(jì)委對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，讓我切實(shí)感受到‘一崗雙責(zé)’的分量。”現(xiàn)任廈門(mén)路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司的一位高管在談起集團(tuán)2015年發(fā)生腐敗窩案后，市紀(jì)委啟動(dòng)責(zé)任追究一事時(shí)，依然難以平靜。當(dāng)時(shí)，集團(tuán)黨委副書(shū)記和總經(jīng)理雖已在其他市屬國(guó)企擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，但市紀(jì)委仍追究?jī)扇说闹黧w責(zé)任，均給予黨內(nèi)警告處分。
對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！澳切┖妹孀?，不敢真抓實(shí)管的干部，我們就要狠打板子，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片！”廈門(mén)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記孫明忠說(shuō)。
“問(wèn)責(zé)主體不把自己擺進(jìn)去，就可能變成問(wèn)責(zé)對(duì)象?！笔屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們將進(jìn)一步推進(jìn)失責(zé)必問(wèn)成常態(tài)，倒逼‘兩個(gè)責(zé)任’的全面落實(shí)。”
