山東省濟(jì)南市某單位辦公室，隨著巡察工作人員突然出現(xiàn)，在辦公室主任驚愕的眼神中，其記錄“搭車”購(gòu)買過節(jié)福利的記事本還沒來得及收起，就被當(dāng)場(chǎng)“擒獲”，取證工作順利完成。這是十一屆濟(jì)南市委第一輪巡察工作中的一個(gè)鏡頭。
從今年4月25日開始，該市5個(gè)巡察組對(duì)濟(jì)南監(jiān)獄、市殘聯(lián)、市編辦等10個(gè)市直部門單位展開巡察，各巡察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮了巡察監(jiān)督的利劍作用。
確定政治巡察基調(diào)
巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效手段?！耙浞职l(fā)揮巡察利劍作用，健全完善市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，形成全方位、立體化監(jiān)督體系。”山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤表示。
圍繞巡察體系建設(shè)，市委成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《濟(jì)南市委巡察工作實(shí)施辦法》，抽調(diào)紀(jì)委、組織、財(cái)政、審計(jì)等18家單位業(yè)務(wù)骨干，組建36人的巡察隊(duì)伍，吹響了巡察“集結(jié)號(hào)”。
巡察首先是政治巡察。巡察組注重提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“六大紀(jì)律”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，進(jìn)行全面的“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)黨的基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，切實(shí)當(dāng)好“啄木鳥”，做好“護(hù)林員”，積極推動(dòng)各級(jí)黨組織擰緊管黨治黨的“螺絲釘”。
政治巡察需要一支政治過硬的巡察隊(duì)伍。為保障第一輪巡察旗開得勝，巡察前，濟(jì)南市組織巡察干部到鄭州、開封、長(zhǎng)沙等地學(xué)經(jīng)驗(yàn)、取真經(jīng)，并舉辦為期一周的巡察培訓(xùn)班。通過組織召開巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)務(wù)工作會(huì)、組織生活會(huì)、編發(fā)《巡察簡(jiǎn)報(bào)》等方式，加強(qiáng)工作交流，強(qiáng)化內(nèi)部管理。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、手電筒朝自己照，對(duì)履職不力的3名巡察干部進(jìn)行通報(bào)。
“做足功課”找準(zhǔn)問題
巡察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有不斷完善巡察方式，持續(xù)創(chuàng)新巡察模式，敢于點(diǎn)中穴位、抓住要害，才能發(fā)揮巡察利劍作用。
知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。巡察組堅(jiān)持做足功課、“備好彈藥”，不打無把握之仗。巡察前認(rèn)真了解被巡察部門單位的歷史沿革，并會(huì)同組織、宣傳、政法、信訪、審計(jì)、12345熱線和新聞媒體等單位，梳理問題線索，確定主攻方向。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合被巡察單位實(shí)際，制定個(gè)性化的巡察方案，帶著問題巡察，有的放矢發(fā)力，提高巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。
高明的醫(yī)生總是先要望聞問切，然后治病救人。巡察過程中，巡察組注重利用實(shí)地檢查、座談、訪談、測(cè)評(píng)，了解掌握反映和舉報(bào)，找準(zhǔn)矛盾聚焦點(diǎn)、問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、工作薄弱點(diǎn)，針對(duì)“個(gè)性病”“特色病”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治，提高了巡察的針對(duì)性和有效性。
“除了群眾舉報(bào)、電話、郵箱等方式外，論壇、微博、微信上的線索也會(huì)納入視野范圍。”第五巡察組正處級(jí)巡察專員楊宏偉介紹，在進(jìn)駐某單位前，一則反映該單位財(cái)務(wù)管理問題的帖子，引起了巡察組的注意，巡察組隨即展開全面摸底，最終發(fā)現(xiàn)該單位在學(xué)費(fèi)管理、辦學(xué)業(yè)務(wù)上存在問題。
創(chuàng)新實(shí)踐“自選動(dòng)作”
劈柴不照紋，累死砍柴人。巡察要出實(shí)效，必用實(shí)招。“要循著問題線索挖根子，根據(jù)實(shí)際情況出方子，朝著解決問題壓擔(dān)子，敢當(dāng)‘鐵匠’，敢唱‘黑臉’，直擊問題靶心。”濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書記程德智說。
“你好，今天我們代表市委巡察組對(duì)你進(jìn)行正式約談，希望你能夠站在講政治的高度，實(shí)事求是地向組織說明有關(guān)情況……”這是各巡察組談話的經(jīng)典開場(chǎng)白。第五巡察組創(chuàng)新“三步談話法”，即首先按規(guī)定范圍談，然后有選擇性地?cái)U(kuò)大范圍談，最后針對(duì)重點(diǎn)事正式約談重點(diǎn)人，收到較好效果。
在對(duì)該市殘聯(lián)某下屬單位延伸巡察時(shí)，巡察組發(fā)現(xiàn)個(gè)別被談話人神情緊張，顧慮重重。巡察組敏銳察覺到有“貓膩”，立即安排了二次談話，經(jīng)仔細(xì)盤問，被談話人出示了其負(fù)責(zé)人俞某在談話前分發(fā)的“明白紙”，企圖掩蓋辦公室面積超標(biāo)和違規(guī)用車問題。撬開這個(gè)缺口，巡察組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了該單位違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、白條報(bào)賬、公款購(gòu)買煙酒等問題，現(xiàn)已移交市紀(jì)委調(diào)查處理。
工作實(shí)踐中，巡察組機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，相繼放出了自創(chuàng)新招數(shù)：第一巡察組“兩隨機(jī)三核對(duì)”，巡察地點(diǎn)隨機(jī)、巡察對(duì)象隨機(jī)，核對(duì)當(dāng)事人、經(jīng)手人、記賬人，出其不意直面當(dāng)事人，實(shí)效明顯。第二巡察組問卷調(diào)查AB票，將問卷調(diào)查范圍擴(kuò)大到全體人員，副處級(jí)以上干部填寫A票，其他人員填寫B(tài)票，收集各類問題60余項(xiàng)，提高了調(diào)查問卷的針對(duì)性和指向性。第三巡察組采取“先找問題后聽匯報(bào)”，通過個(gè)別談話、查閱資料等方式，初步掌握問題線索后，再聽取專題匯報(bào)，核實(shí)印證問題線索。第五巡察組采取突然襲擊方式，打?qū)κ忠粋€(gè)措手不及，于是出現(xiàn)了本文開頭的一幕。
真巡實(shí)察形成震懾
只有敢于點(diǎn)中穴位，抓住要害，才能發(fā)揮巡察利劍作用。“巡察隊(duì)伍手拿‘尚方寶劍’，既是權(quán)力，更是責(zé)任，必須重規(guī)矩、講政治，善發(fā)現(xiàn)、察實(shí)情?！笔形Ｎ?、市委組織部長(zhǎng)、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李剛說。
硬碰硬、動(dòng)真格，才能有效撥云見日、發(fā)現(xiàn)實(shí)情。巡察某單位時(shí)，巡察組隨機(jī)抽取了近年數(shù)據(jù)，到該單位和市政府服務(wù)中心窗口，與相關(guān)當(dāng)事人反復(fù)核對(duì)，很快發(fā)現(xiàn)該單位專利資助撥付把關(guān)不嚴(yán)問題；巡察組干部連續(xù)奮戰(zhàn)三天四夜查閱賬目，發(fā)現(xiàn)李某某違規(guī)公款吃喝、公款旅游等問題……
真巡實(shí)察，巡出的是威嚴(yán)，贏得的是信任。“大家看到我們確實(shí)動(dòng)真格了，信箱和電話逐漸熱鬧起來，在短時(shí)間內(nèi)打開了局面?！睗?jì)南市委巡察辦副主任馬國(guó)勝說。巡察組堅(jiān)持邊巡察、邊移交，市紀(jì)委邊立案、邊查處；建立成果運(yùn)用臺(tái)賬管理制度，對(duì)報(bào)告、移交、督辦、整改等環(huán)節(jié)全程留痕，對(duì)違規(guī)違紀(jì)和執(zhí)紀(jì)不力的3個(gè)單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
截至7月15日，5個(gè)巡察組共開展個(gè)別談話1053次，受理來信、來電、來訪222件，查閱資料1.08萬余份，反饋邊巡邊改問題35個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索109件，已移交市紀(jì)委10件，移交市委組織部1件。
