日前，十八屆中央第十二輪巡視整改情況開“曬”。截至8月28日，北京師范大學、中國鐵路總公司、云南省等16個地方和單位黨組織已經(jīng)向社會公布整改“成績單”，其他21個地方和單位的整改情況也將陸續(xù)公布。
巡視起作用，關鍵在整改。黨的十八大以來，歷經(jīng)十二輪巡視，中央巡視的力度、廣度、深度不斷提升，標本兼治作用日益彰顯。一系列深抓實做的巡視整改舉措，正以全面從嚴治黨的新成效，不斷推進深化改革、完善制度，為全面建成小康社會提供有力保障。
照單全收、立行立改，做到件件有著落
4月15日，北京師范大學英東學術會堂里，一場警示教育大會正在進行。會上，該校紀委點名道姓通報了剛剛查處的11起違反中央八項規(guī)定精神問題。
“中央對高校開展巡視是一次‘政治體檢’，體現(xiàn)了中央對高校事業(yè)的重視和關心，幫我們發(fā)現(xiàn)了問題，并督促我們立行立改?！痹撔｜h委相關負責人告訴記者。
據(jù)悉，此次會上通報的問題正是中央第十二巡視組在巡視了解中發(fā)現(xiàn)的。而從巡視組向該校紀委移交問題線索，到該校對相關人員作出處理、召開警示教育大會，僅用了不到10個工作日。
巡視還在路上，相關問題已經(jīng)進入處理、通報環(huán)節(jié)，如此高效給力的整改，落實了“違反中央八項規(guī)定精神問題，查清楚就要先處理”的中央要求，是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體實踐，也為“立行立改”添加了生動注腳。
巡視組不是灶王爺、拿糖黏住嘴，而是敢說真話，原原本本反饋問題，開列問題清單、任務清單。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。中央巡視組代表黨中央巡視，反饋的意見就是黨中央的要求。中央巡視工作領導小組成員參加反饋會議，增強了巡視反饋的權威性。
發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實是關鍵。正如習近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。
“反饋意見一針見血，必須嚴肅對待、堅決整改”“對巡視組指出的問題照單全收，真認賬、真反思、真整改”……被巡視黨組織對巡視反饋意見的表態(tài)，體現(xiàn)了“四個意識”和擔當精神，也是對黨和人民的莊嚴承諾。
承諾就要兌現(xiàn)。對巡視反饋問題照單全收，可不僅僅是簡單表態(tài)就行了，而是要落實在整改行動中、體現(xiàn)在整改效果上，做到“件件有著落、條條要整改、事事有回音”。
北京市在半個月內密集出臺10項樓市調控措施，打擊炒房行為；重慶市細化落戶政策，解決10萬人登記落戶問題；湖南省委開展“雁過拔毛”式腐敗專項整治，立案1861件，處理2230人；武鋼集團專項整治“靠鋼吃鋼”問題，清理違規(guī)事項2444項，涉及金額7.17億元……
一張張巡視整改成績單，就是兌現(xiàn)承諾的答卷。真鐵面巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真逐項整改，讓老百姓看到了共產黨解決自身問題的決心和能力，振奮了黨心民心。
以上率下、傳導壓力，強化整改責任擔當
時至今日，提起一組名為《近距離：中央巡視組第三輪專項巡視反饋現(xiàn)場》的圖片新聞，很多人仍然記憶猶新。這組圖片新聞讓公眾對巡視反饋現(xiàn)場有了直觀了解。其中，中船集團等單位黨組書記在巡視反饋意見書面文件上簽字的鏡頭，十分搶眼。
巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根子在“關鍵少數(shù)”。巡視反饋意見書由黨委書記簽收、立此存照，目的就在于明確一把手責任，抓住落實整改的“線頭”。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記在整改專題民主生活會上帶頭開展批評與自我批評，常委同志互相提出批評意見累計65條；中國浦東干部學院領導班子先后召開兩次整改專題民主生活會，班子成員主動認領責任、對照檢查……四年多來，這樣真刀真槍的場面越來越多。一把手領回問題后及時開會，哪有問題說清楚，誰的孩子誰抱走，讓整個領導班子都緊起來、動起來，鉚足勁抓整改。
2家企業(yè)已注銷，10家企業(yè)正在注銷，3家企業(yè)正在進行清產核資有序解決，4家參股企業(yè)早已沒有經(jīng)營活動，正按要求履行相關清產核資及注銷、轉讓手續(xù)，直屬單位下屬3家企業(yè)因服務保障工作需要擬保留……這是4月中旬記者從全國政協(xié)機關黨組了解到的整改機關經(jīng)商辦企業(yè)問題的進展。
此前，中央第五巡視組對全國政協(xié)機關黨組進行專項巡視，指出了全國政協(xié)機關黨組存在的三個方面九大類問題，其中就包括“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題比較突出”。認真對照整改的背后，是責任上肩，也是壓力層層傳導。
沒有問責，責任就落實不下去?！把惨曔^的31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在?！敝醒胙惨晱牡诰泡喥痖_展“回頭看”，目的之一就是督促落實整改責任。
“酒桌文化尚未得到有效治理”，是巡視組對安徽省“回頭看”時指出的問題。在新一輪整改中，該省下發(fā)了“最嚴禁酒令”，開展了專項整治，共查處“酒桌辦公”典型問題20起，處理67人，公開通報8起典型案例，有效遏制了酒桌文化。
北京航空航天大學教授任建明認為，巡視“回頭看”可以切實督促被巡視單位落實整改責任，確保巡視無死角、問題無復發(fā)。
梳理巡視整改報告可見，建立臺賬管理機制、發(fā)出督辦通知書并跟蹤督辦、約談整改不力者并責令限時糾正等，已經(jīng)成為夯實整改責任的有力抓手。
“防止層層傳導壓力變成層層推卸責任，就是要通過明責、履責、督責、問責，形成落實責任的‘全鏈條’?！北本┛萍即髮W廉政研究中心主任宋偉認為。
“改”“立”并舉、標本兼治，以整改助推改革發(fā)展
“巡視整改后，明顯感覺到，要求更高更嚴了。審計現(xiàn)場嚴到什么程度呢？比如食宿方面，審計人員在被審計單位吃工作餐，一律據(jù)實支付餐費，住宿費用全部自己承擔，還要經(jīng)常抽查?！边@是審計署一位副處長的直觀感受。
去年10月，巡視組反饋意見后，審計署黨組深挖根源，加強制度建設，制定的50條整改措施中，有19條提出建章立制要求，涉及制度27項；成立8個專題研究組，對制度逐項研究清理，形成《審計署制度（2017版）》，切實提高審計工作規(guī)范化水平。
審計署黨組的舉措，是近年來巡視整改破立并舉的一個縮影。
巡視整改既立足治標、推行當下“改”的舉措，又著眼治本、完善長久“立”的機制，不就事論事，而是舉一反三，對照習近平總書記系列重要講話精神、黨中央的立場要求，審視政治生活是否嚴肅、政治生態(tài)是否良好、黨內監(jiān)督是否嚴格，從體制機制上查找原因，扎緊制度籠子，加強日常監(jiān)管。
例如，國家行政學院黨委規(guī)定每學期進行一次落實“三會一課”制度抽查；最高檢黨組嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，保證重大問題集體決策；中國工程院黨組把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入年度黨建工作考核……不少被巡視地區(qū)部門單位抓住嚴肅黨內政治生活這個整改“發(fā)力點”，邁出了凈化政治生態(tài)的重要一步。
“近年來，巡視在不少領域發(fā)揮了改革‘第一推動力’作用，就在于發(fā)現(xiàn)了帶有普遍性的深層次問題，找到了改革突破口，并通過整改為改革掃清障礙?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水認為，巡視不僅是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，其作用更體現(xiàn)在助推改革發(fā)展上。
“率先規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，以體制機制和制度創(chuàng)新管權治吏?！痹?月14日召開的上海市第十一次黨代會上，市委書記韓正提到的這項工作，正是巡視整改助推改革的生動范例。
2014年，上海市根據(jù)中央巡視組反饋問題，制定了規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的意見，后經(jīng)中央審議通過，正式試點實施。在這份被稱為“史上最嚴”的意見指導下，上海市近年來在規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為方面整改成效顯著。隨后，中央決定拓展試點范圍，為全面推開積累經(jīng)驗。
黨的十八大以來，黨中央的巡視抓住并推動解決黨和國家根本性、方向性、全局性問題。中央巡視組認真梳理歸納提煉總結，形成各類專題報告230份。中央政治局會議研究審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專題報告，為深化改革、推動發(fā)展提供了重要參考。
深化改革未有窮期，巡視整改永遠在路上?！氨谎惨朁h組織必須不斷提高政治站位和政治覺悟，把整改工作做深做細做實，讓巡視標本兼治的效力得以充分釋放。”中央巡視辦相關負責人說。
