巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器。
我們加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。
反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，巡視工作只能加強，不能削弱。
——習(xí)近平
本集梗概
黨的十八大以來，黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措、黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。
巡視發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，成為國之利器、黨之利器?！堆惨暲麆Α返谝患独麆Ω邞摇?，敬請關(guān)注。
1 揭開一些地方政治生態(tài)嚴重惡化問題
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則出發(fā)，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，賦予巡視制度新的活力，有力推動管黨治黨邁向標本兼治。
十八屆黨中央開展了12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。黨中央的巡視抓住并推動解決黨和國家根本性、方向性、全局性問題，發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。
十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視不只是劍指個人的貪腐，也不留情面地揭開一些地方政治生態(tài)嚴重惡化的問題。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗和三大賄選案：湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。
【案例】 兩次巡視，拉票賄選案浮出水面
王珉，2009年到2015年擔(dān)任遼寧省委書記，遼寧拉票賄選案正是發(fā)生在他主政期間。遼寧省委換屆、省人大常委會換屆、全國人大代表換屆這三次選舉中，連續(xù)出現(xiàn)違規(guī)提名、身份造假、拉票賄選。遼寧省委原常委蘇宏章、省人大常委會原副主任王陽、鄭玉焯，都是通過拉票賄選當(dāng)選；102名當(dāng)選的全國人大代表中有45名拉票賄選，參加投票的616名省人大代表中有523人收受錢物，116人作為中間人轉(zhuǎn)送錢物。
王珉曾經(jīng)擔(dān)任蘇州市委書記、吉林省委書記，這位大學(xué)教授出身的官員曾經(jīng)做出了一些成績，顯示出自己的能力。但到遼寧工作后，他認為已經(jīng)是最后一個崗位了，不想去得罪人，盡力維持一團和氣。省委書記既然是這個態(tài)度，拉票賄選漸漸變得全無顧忌，送錢送物幾乎都是半公開狀態(tài)。
除了默許縱容，王珉甚至親自出面替數(shù)名企業(yè)老板打招呼，幫助他們獲得提名。這背后的原因，是王珉和這些老板有權(quán)錢交易，收過他們的錢物。當(dāng)老板們提出想當(dāng)人大代表時，王珉自然也就無法拒絕。
作為一把手不去維護選舉的公正威嚴，反而帶頭破壞，后果極其可怕。一些本來沒有拉票賄選的候選人，看到別人又跑又送搞得轟轟烈烈，也產(chǎn)生了強烈的危機感，隨后也開始活動，拉票賄選行為像瘟疫一樣惡性蔓延。
作為省委書記，王珉對選舉中的問題，尤其是對自己做過什么心里清楚，因此，當(dāng)2014年中央巡視組第一次巡視遼寧時，王珉深感不安。
果然，中央巡視組發(fā)現(xiàn)了選舉存在嚴重問題。當(dāng)時還沒有證據(jù)指向王珉與選舉亂象有關(guān)，中央巡視組本著對遼寧省委信任的態(tài)度，巡視反饋意見第一條就明確要求遼寧省委對選舉問題進行調(diào)查和整改。而王珉則認為自己就算過關(guān)了，對中央的要求只是走了走過場。
遼寧省實際上對問題根本沒有展開調(diào)查，賄選官員和人大代表也無一被追責(zé)。當(dāng)時，衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案都已經(jīng)被嚴肅查處，王珉自認為中央已經(jīng)抓出了兩個拉票賄選案，應(yīng)該不會再對遼寧的問題較真了。
遼寧省對調(diào)查整改的敷衍態(tài)度，不僅沒能如王珉所愿捂住蓋子，反而讓中央感到問題可能更為嚴重。2016年中央巡視首次開展“回頭看”，就把遼寧作為四個“回頭看”的省份之一，王珉本人也被列為重點關(guān)注對象。
“按照中央的要求和部署，盯的重點人就是王珉、蘇宏章、王陽這些人，盯的重點事就是三次選舉，抓的重點問題就是拉票賄選?！睍r任中央第三巡視組副組長劉維佳介紹。
和大量干部群眾談話是巡視的重要方法，但遼寧參與拉票賄選的人多面廣，自然會想盡辦法混淆視聽，巡視組感覺到了這種看不見的障礙。
人會說謊，資料不會。調(diào)閱海量資料，也是巡視組必做的功課，看似尋常的日常文件和記錄，有價值的信息往往就散落其中。在查閱資料中，巡視組就發(fā)現(xiàn)了指向王珉和選舉亂象直接相關(guān)的重要細節(jié)。
遼寧拉票賄選案共查處955人，其中中管干部34人，省管干部905人，45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效，523名收受賄賂的遼寧省人大代表被終止代表資格。
【啟示】
在懺悔錄中，王珉寫道：“正是由于我的不負責(zé)任，讓黨中央的權(quán)威被漠視，讓嚴肅的選舉制度被褻瀆，讓‘人民代表’的稱號被玷污，在全黨全社會造成極其惡劣的政治影響。”
中央巡視組對遼寧進行了2次巡視，拉票賄選案真相終于浮出水面。對這一案件的堅決徹查，再次給全黨敲響警鐘。
2 問題導(dǎo)向貫穿始終
“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”，這八個字是十八大以來巡視工作方針的根本變化，也讓巡視工作效果獲得根本性提升。在2013年中央第一輪巡視啟動之前，習(xí)近平總書記就做出了明確的重要指示，他指出：“巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛”、“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題”、要“發(fā)揮震懾力，無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”。
聚焦發(fā)現(xiàn)問題，十八大以來巡視威力陡顯。從2013年5月十八屆中央第一輪巡視啟動，到2017年6月第十二輪巡視收官，巡視組所到之處，問題導(dǎo)向貫穿始終。對這一點，一些落馬官員有最切身的感受。
【案例】 機關(guān)算盡，抹不平貪腐蛛絲馬跡
蘇樹林，福建省原省委副書記、省長，曾在石油系統(tǒng)工作多年，2007年到2011年間擔(dān)任中石化集團一把手。蘇樹林出身大慶油田，干了11年技術(shù)工作，此后走上管理崗位，37歲就成為大慶石油管理局一把手，不到40歲就成為中石油集團黨組成員、副總經(jīng)理。職位不斷晉升的過程中，蘇樹林卻逐漸迷失，為一些企業(yè)在設(shè)備推廣、承攬項目、合作開發(fā)、銷售產(chǎn)品等方面提供幫助，并收受他們的錢物。
除了通過項目牟利，平時，蘇樹林把國有的石油企業(yè)當(dāng)作可以隨意取用的私人銀行。下屬企業(yè)為他定制高級服裝、出資購物達數(shù)百萬元，他都安心接受；私人的各種花銷也都在中石化報銷，即便到福建任職后依然如此。
蘇樹林公款報銷個人花銷，在中石化干部職工中早已不是秘密。當(dāng)他調(diào)職福建之后繼續(xù)報銷時，曾有看不慣這種做法的人在網(wǎng)上發(fā)帖議論。蘇樹林看到后第一時間采取了行動，不是停止報銷，而是想辦法刪帖。
2014年11月，中央第六巡視組巡視中石化，當(dāng)時已經(jīng)在福建任職的蘇樹林，密切關(guān)注著巡視中石化的情況。中央巡視組進駐中石化之后，陸續(xù)收到了大量關(guān)于蘇樹林的反映。報銷私人費用、親屬利用他的職權(quán)牟利、一些海外項目決策不透明不民主，造成國有資產(chǎn)重大損失等問題，對此，蘇樹林心里十分清楚，自然感到緊張，他仍然保持一貫思路，想辦法要抹平漏洞。
“要了什么資料，看了什么賬目，找了什么人，他們密切關(guān)注。而且把每一天的情況跟蘇樹林報告。他當(dāng)時是福建的省長，利用到北京開會的機會，找共同運作項目的人，資料都趕緊清理，該銷毀的銷毀，該修改的修改，統(tǒng)一口徑。他們私下的這些活動，私下的串通，更印證了他的問題的存在?！睍r任中央第六巡視組正局級巡視專員、聯(lián)絡(luò)員王海峰說。
2015年10月，已經(jīng)擔(dān)任福建省委副書記、省長的蘇樹林，因為在中石化期間的問題被立案審查。
【啟示】
把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾確立為工作方針，為巡視工作帶來根本改變。習(xí)近平總書記強調(diào)，“實踐證明，中央巡視工作方針完全正確。全面從嚴治黨，必須利劍高懸、震懾常在，中央的態(tài)度是堅定不移的，全力支持巡視工作。”他要求，“巡視組要當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’‘蒼蠅’，抓住違紀違法線索。要落實監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。”
3 贏得群眾信任支持
當(dāng)巡視組真正致力于發(fā)現(xiàn)問題，各種掩蓋偽裝其實都不難識破。更重要的是，這也贏得了群眾的信任和支持，當(dāng)群眾感受到是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題，他們就敢于講真話，反映真實情況，巡視中大量問題線索都是由他們提供的。
【案例】 見招拆招，一場不動聲色的暗戰(zhàn)
2014年3月，中央第五巡視組在天津巡視期間，收到群眾來信來電來訪1萬多件次，其中大量內(nèi)容涉及天津市政協(xié)副主席兼公安局局長武長順。
武長順多年來私下經(jīng)營多家公司，從一開始就精心布局，這些公司無一在他本人或家屬名下，全部由朋友、同學(xué)、親信代持。
作為公安局長，武長順有著很強的反偵查意識。他多年來不斷成立、注銷各種公司，頻繁變換股權(quán)，試圖讓公司背景變得難以追查。不少代持人甚至對自己名下公司的情況一無所知，能得到武長順信任幫助他打理的核心團隊不到十人，由親屬和親信組成，每周武長順會召集他們到家中，聽取匯報、做出指示。武長順還給他們配備了和自己聯(lián)系的專用手機，每隔一段時間就要銷毀換號。
這些公司的重要業(yè)務(wù)就是承接交管設(shè)施項目，這都是武長順的職權(quán)范圍。他還授意下屬利用公權(quán)力為他清除競爭對手，把一些項目交給他控制的公司壟斷經(jīng)營。他控制的公司承接公安交管部門項目，價格高于市場價，保障公司獲得高收益，實際上是用公共財政給私人企業(yè)輸血。當(dāng)自家公司和其它公司起了民事糾紛，武長順動用邊控、技偵、凍結(jié)資產(chǎn)、查封賬戶等刑事案件手段，給對手施加壓力。
巡視組關(guān)注著武長順，武長順其實更在關(guān)注著巡視組。他已經(jīng)和親信們提前統(tǒng)一口徑，商量如何應(yīng)對巡視組。
在和武長順接近的人打交道時，巡視組并不去直接觸碰敏感問題，以免打草驚蛇。巡視組很清楚，這次面對的是一個掌握特殊手段的對手。一邊要堅決把線索找出來，一邊必須嚴防對方察覺，這是一場不動聲色的暗戰(zhàn)。巡視組巡視期間需要每晚開會總結(jié)情況、梳理問題，討論下一步工作方向，在天津，這一切都在非常態(tài)下進行。
看似平靜無波的表面下，巡視組對武長順問題的深入了解在有序進行。當(dāng)巡視組結(jié)束巡視離開天津時，許多舉報的問題已經(jīng)被坐實,并成功地做到了沒有驚動武長順。
每次巡視結(jié)束后，各巡視組會把問題線索移交給紀檢機關(guān)，逐一登記存檔，同時會提出處置建議。2014年6月，當(dāng)巡視組向中央紀委移交武長順相關(guān)線索的同時，明確建議把他列為重點對象。
2014年7月9日,中央巡視組向中共天津市委反饋巡視意見。坐在臺下的武長順以為這次巡視已經(jīng)順利過關(guān)。7月19日，武長順的女婿出境辦事，觸發(fā)邊控被拘，他本人才意識到情況不妙，匆忙從飯局趕回家中，召集手下作最后的掙扎。
2014年7月20日，武長順接受組織調(diào)查。2017年5月，武長順被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
【結(jié)語】
權(quán)力來自人民，必然要接受人民的監(jiān)督。黨的十八大以來，中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次, 發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。對所有來訪來信來電，每一次每一件都認真負責(zé)處理。實踐證明，巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督在這里相遇，共同維護和促進黨和國家的肌體健康。
