深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。浙江省委、省紀委牢固樹立“四個意識”，全面落實黨中央決策部署，堅決完成監(jiān)察體制改革試點任務(wù)。
一、把加強統(tǒng)一領(lǐng)導、提高思想認識作為首要任務(wù)，做到領(lǐng)導有力
在改革試點過程中，我們始終把黨的領(lǐng)導擺在首位，以領(lǐng)導到位、認識到位促進行動到位、改革到位。
一是學深悟透中央決策部署精神。2016年10月15日，中央紀委領(lǐng)導向我省傳達中央關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點的決策部署后，省委第一時間召開常委會會議、市縣黨委書記會議進行學習貫徹，迅速凝聚起堅決擁護改革、積極投身改革的思想共識。
二是及時成立改革試點工作小組。省委書記任組長，省委副書記和省紀委書記任副組長，相關(guān)單位負責同志為成員，辦公室設(shè)在省紀委，常務(wù)副書記任主任。小組一成立，連續(xù)兩天召開會議研究部署工作，把責任落下去，把氣勢提起來。
三是省委主要領(lǐng)導親臨一線指揮。省委書記擔任“施工隊長”，8次主持會議聽取匯報，10次作出批示，拍板省監(jiān)委牌子掛何處、如何掛問題，與轉(zhuǎn)隸人員集體談話，協(xié)調(diào)省紀委、監(jiān)委機關(guān)辦公用房（共調(diào)整15家省直單位辦公用房，實現(xiàn)省紀委、監(jiān)委機關(guān)一地集中辦公），研究“留置令”等監(jiān)察文書格式，主抓直管監(jiān)察工作重要事項，等等。
二、把制定實施方案、敲定改革時間表和路線圖作為總抓手，做到綱舉目張
我們把制定實施方案作為開局起步的一件大事，提前謀劃，深入思考，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。
一是組織力量集中起草方案。從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立起草組，下設(shè)組織架構(gòu)和履職運行兩個小組，各由2名省紀委副書記牽頭。按照省委“緊鑼密鼓、晝夜兼程”要求，起草組集中辦公，在短時間內(nèi)拿出“浙江版”的改革試點實施方案。
二是抓牢重點環(huán)節(jié)精心設(shè)計。在明確各方面要求的同時，對監(jiān)委職能職責、監(jiān)察措施實施和過渡期政策安排等問題，重點研究和細化明確。比如，明確檢察院轉(zhuǎn)隸人員原有法律職務(wù)、工資福利待遇保持不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行。以領(lǐng)導關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照誰批準立案、誰負責結(jié)案原則，做好工作銜接?！鞍倜t通人員”楊秀珠案件的調(diào)查取證等工作，就是按照這一原則，由檢察院原承辦人員繼續(xù)辦理。
三是結(jié)合浙江實際大膽探索。在堅決貫徹中央精神的前提下，緊密聯(lián)系浙江的工作實際。比如，根據(jù)省級、縣級先于市級召開人代會的實際，確定“先省、后縣、再市”的組建思路，既發(fā)揮省級先行先試、示范引領(lǐng)作用，又避免為選舉監(jiān)委主任專門加開人代會的情況。又如，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關(guān)司法解釋，將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察對象，消除監(jiān)督盲區(qū)，等等。
三、把機構(gòu)組建和掛牌作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到平穩(wěn)有序
我們把組建和掛牌作為改革試點邁出實質(zhì)性步伐的關(guān)鍵一步，下大力氣抓緊抓好，全力邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階。
一是堅持依憲依法原則。在與編辦、黨委組織部門對接的基礎(chǔ)上，嚴格依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)委。今年1月底、2月底、4月底，相繼產(chǎn)生省縣市三級監(jiān)委。省人大常委會組織省監(jiān)委班子成員進行憲法宣誓，為副主任、委員頒發(fā)任命書。省監(jiān)委的牌子放在省委省政府大院門口，與省紀委牌子同處懸掛。
二是建立合署辦公體制。新組建的監(jiān)委，不設(shè)黨組，與紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。同時，明確監(jiān)委委務(wù)會議與紀委常委會議合并召開，決策議題涉及監(jiān)委專項工作的，單獨編發(fā)監(jiān)委委務(wù)會議紀要，由監(jiān)委主任簽發(fā)。
三是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。建立案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機制，省市兩級實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)。省紀委4位副書記（監(jiān)委副主任）分別分管信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理。省紀委、監(jiān)委設(shè)立的13個紀檢監(jiān)察室中，7個為執(zhí)紀監(jiān)督部門，負責聯(lián)系單位和地區(qū)的日常監(jiān)督；6個為審查調(diào)查部門，負責立案審查，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)。同時，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展。
四、把人員轉(zhuǎn)隸和全面融合作為重中之重，做到內(nèi)涵發(fā)展
按照黨中央提出的“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”的要求，抓緊抓實這兩項工作，確保人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸、深度融合。
一是嚴格把好政治關(guān)和廉潔關(guān)。按照“嚴實深細”要求，成立4個小組，配合做好轉(zhuǎn)隸工作，嚴格個人政治素質(zhì)和廉潔要求，逐個審核人員檔案。全省從檢察機關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645名，其中省級64名、市級290名、縣級1291名。
二是推動人員融合、機構(gòu)融合、業(yè)務(wù)融合和感情融合。人員方面，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀委人員混編，重點加強案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理等監(jiān)督執(zhí)紀一線力量。機構(gòu)方面，省紀委、監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門以及信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門。此外，專設(shè)追逃追贓部門。改革后，省紀委、監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%，分別增長4%和13.2%；整個改革不增一個編制和職數(shù)。業(yè)務(wù)方面，采取多種方式組織培訓。今年春節(jié)后第二周就舉辦紀檢業(yè)務(wù)培訓班，省紀委4位副書記（監(jiān)委副主任）分別授課。8月，對全省370名市縣兩級新進紀委、監(jiān)委班子成員開展培訓，重點學習黨章和習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述。感情方面，利用談心談話、微黨課等平臺，定期開展思想交流。干部使用方面，在一視同仁的前提下，適當向轉(zhuǎn)隸人員傾斜，增強干部歸屬感和認同感。
五、把建章立制、完善機制作為工作基礎(chǔ)，做到嚴密規(guī)范
我們始終把建章立制擺在突出位置，相繼出臺24項制度、45類法律文書和79個業(yè)務(wù)工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。
一是從實踐最亟須的制度抓起。把制定《監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》《監(jiān)察留置措施操作指南》作為第一步，同步設(shè)計45類常用的監(jiān)察文書。根據(jù)實踐發(fā)展，又細化要求，編制線索處置、執(zhí)紀監(jiān)督、初步核實、立案調(diào)查、案件審理等12個流程圖，制定留置場所管理和被留置人飲食、醫(yī)療、安全管理等配套制度，以及提前介入審理的辦法等，確保有據(jù)可依、有章可循。
二是在實踐中檢驗和完善制度。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊提升，把出臺的制度以參考資料形式印發(fā)全省，要求各地在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。我省現(xiàn)行的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》等制度，以及監(jiān)察調(diào)查文書、審理文書、談話訊問筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書和起訴意見書等79個業(yè)務(wù)工作模板，都是經(jīng)過幾上幾下，在實踐中逐步完善的。
六、把加強協(xié)作、強化配合作為重要支撐，做到合力攻堅
監(jiān)察體制改革面廣線多，從一開始，我們就高度重視、做細做實協(xié)作配合，確保全省上下心往一處想、勁往一處使。
一是做好組建轉(zhuǎn)隸階段的協(xié)作配合。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下，省紀委牽頭抓總，做好狠抓實施工作。省人大常委會機關(guān)主動加強與全國人大常委會機關(guān)的聯(lián)系溝通，與省委組織部密切配合，確保順利產(chǎn)生監(jiān)委。省編辦提前凍結(jié)相關(guān)編制，協(xié)助做好機構(gòu)撤并、編制劃轉(zhuǎn)等工作。省委政法委、省檢察院積極配合職能劃轉(zhuǎn)，做好協(xié)調(diào)銜接工作。宣傳部門及時分析動態(tài)，掌握引導輿情。
二是做好監(jiān)察業(yè)務(wù)運行階段的協(xié)作配合。省委反腐敗協(xié)調(diào)小組出臺辦理職務(wù)犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見，使“紀法”、“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通。在案件調(diào)查階段，監(jiān)委需要公安機關(guān)提供技術(shù)支持和警力保障的，經(jīng)審批后公安機關(guān)予以協(xié)助配合。在移送起訴階段，監(jiān)委在移送前15日通知檢察機關(guān)，檢察機關(guān)提前介入，在接收案件后3日內(nèi)審查決定采取司法強制措施，把與案件有關(guān)的重大問題解決在受理前。省檢察院還確定公訴部門負責辦理省監(jiān)委移送的案件。在審判階段，審判機關(guān)在案件定性、處理等方面與檢察機關(guān)有較大分歧的，須及時與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)溝通，聽取意見。
七、把全程指導、督促推動作為重要保障，做到步調(diào)一致
我們著力做好聯(lián)系、指導和督促這“三篇文章”，確保全省上下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步調(diào)推進，確保改革任務(wù)落地生根。
一是分片包干。建立省紀委書記抓總、其他班子成員直接聯(lián)系、對口紀檢監(jiān)察室具體指導的工作機制，省紀委4位副書記及其他班子領(lǐng)導分片包干全省11個市和89個縣（市、區(qū)）。在今年春節(jié)前后監(jiān)委組建轉(zhuǎn)隸的關(guān)鍵時期，省紀委4位副書記帶隊于節(jié)前節(jié)后兩次到所聯(lián)系的市，召集縣（市、區(qū)）黨委書記和紀委書記，聽取情況匯報，面對面布置任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題。
二是全程指導。省紀委、監(jiān)委制定市縣兩級組建轉(zhuǎn)隸程序“手冊”，指導各地“照冊抓、照單改”。連續(xù)開展兩輪調(diào)研指導，省紀委、監(jiān)委主要領(lǐng)導帶隊深入11個市和有關(guān)省直單位，召開27個座談會，指導工作、答疑解惑。同時，制發(fā)征求意見函，全方位排摸新情況新問題，逐一解答梳理出來的253個問題，為深化改革提供指導。
三是督促推動。省紀委多次召開市縣紀委書記會議和監(jiān)察體制改革推進會，反復強調(diào)要落實改革試點責任。同時，建立工作情況每日一報制度，分階段倒逼改革任務(wù)落實。在制定實施方案階段，要求市縣兩級的實施方案報省改革試點工作小組辦公室審核同意后，方能印發(fā)實施。在機構(gòu)組建階段，要求每日上報班子初步人選確定、向人大提名和產(chǎn)生等情況。在轉(zhuǎn)隸階段，要求每日上報檢察院轉(zhuǎn)隸工作情況。
八、把全面履行職能職責作為核心任務(wù)，做到權(quán)威高效
我們始終聚焦中央確定的改革目標任務(wù)，以反腐敗斗爭的實際成效彰顯改革成果。今年1月至9月，全省處置問題線索數(shù)同比上升79.2%，立案數(shù)同比上升8%，處分數(shù)同比上升12.9%；追回外逃黨員和國家工作人員11名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。
一是用足用好監(jiān)察手段特別是留置措施。按照能試盡試原則，全面行使12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第二版）截至今年9月30日，省監(jiān)委已開具各類措施文書910份。重點用留置取代“兩規(guī)”措施。在場所上，實行“兩條腿”走路，將省、市紀委原“兩規(guī)點”和公安機關(guān)看守所辟出的留置專區(qū)均作為留置場所。在監(jiān)管上，采取監(jiān)察機關(guān)決定留置，公安機關(guān)具體負責管理和留置安全的模式，做到互相協(xié)調(diào)、互相制約。截至今年11月6日，我省共對126名被調(diào)查人采取留置措施，其中監(jiān)察調(diào)查對象75名、行賄人37名、共同犯罪嫌疑人14名，被留置的監(jiān)察對象100%移送起訴。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段的平均用時縮短64.4%。此外，未采取留置措施，直接移送檢察機關(guān)審查起訴的案件92件。
二是注重提升調(diào)查效率。目前，省監(jiān)委與人民銀行、8家商業(yè)銀行、工商、地稅等單位建立了11條點對點查詢專線，實現(xiàn)工商、地稅、銀行賬戶和交易明細的網(wǎng)上查詢。我們還將與其他金融機構(gòu)、公安、國土、人力社保等單位協(xié)調(diào)搭建60余條專線。
三是強化內(nèi)部監(jiān)督制約。根據(jù)監(jiān)察措施權(quán)限，設(shè)置層級不同的審批程序。采取留置措施方面，省監(jiān)委的案件報中央紀委備案，市級監(jiān)委的案件報省監(jiān)委批準，縣級監(jiān)委的案件報省監(jiān)委審核同意后由市監(jiān)委批準。問題線索處置方面，建立集體會商機制，由分管執(zhí)紀監(jiān)督的委領(lǐng)導牽頭提出處置方式；需要了結(jié)的，由分管案管的委領(lǐng)導牽頭會商，再報委主要領(lǐng)導審批。此外，嚴防徇私舞弊行為，對過問、干預紀檢監(jiān)察工作的行為實行記錄并報領(lǐng)導審批后作為問題線索處置，監(jiān)察措施的實施過程全程同步錄音錄像，等等。
改革試點以來，黨中央確定的改革任務(wù)在浙江得到全面落實，實現(xiàn)了預期目標。實踐證明，黨中央的決策部署完全切合實際、十分英明正確。盡管我省試點工作取得了成效，但與中央要求、兄弟省市相比，還有相當差距。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實這次會議部署特別是趙樂際同志講話精神，繼續(xù)擔起先行先試責任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力創(chuàng)造浙江經(jīng)驗、提供浙江素材，絕不辜負黨中央、中央紀委的信任和重托。
