圖為浙江省紀委省監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室主任金煥民和室里同志在研究有關領導干部問題線索。
張誠 攝
11月8日，浙江省監(jiān)委留置第一案在湖州公開宣判。
傍晚時分，看到手機里彈出的消息，省紀委省監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室主任金煥民低頭凝視了幾秒，又一頭扎進案頭厚厚的材料中。
這天，距離中辦印發(fā)在北京市、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點方案已滿周年，也是這位曾經(jīng)的省檢察院反貪局副局長正式轉隸后的第11個月零2天。
辦公桌上，數(shù)盆從老單位帶來的文竹，已抽出新枝。當初對轉隸的擔憂與疑慮，也煙消云散。
窗外，初冬的杭城華燈初上，一墻之隔的體育場路車水馬龍。此時此刻，浙江許多紀檢監(jiān)察干部仍堅守崗位、挑燈夜戰(zhàn)，其中也包括不少與金煥民一樣的檢察機關轉隸人員。
浙江推開監(jiān)察體制改革試點工作以來，全省從檢察機關實際轉隸1645人。他們在新崗位上找準定位、發(fā)揮所長，與原紀檢機關工作人員優(yōu)勢互補、全面融合，為改革試點工作共同探路前行。
改革探路
隨著監(jiān)察體制改革試點在浙江的推進，原來在檢察院從事反貪工作的人員與檢察事業(yè)告別，轉隸到一個全新的機構——監(jiān)察委員會。
轉隸前，金煥民已從事檢察工作23年，擔任省檢察院反貪局副局長兼綜合指導處處長，取得了一番成就：被聘為浙江省法官檢察官遴選委員會專家委員，連續(xù)3年牽頭推進檢察反貪隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設，組織編纂業(yè)務指導手冊，在檢察院，他稱得上是專家級人物?！皼]想到，那年的指導手冊還沒發(fā)完，就要轉隸了?！苯馃裰毖?，脫下這身檢察服，心里挺不舍。
但身為“老檢察”，他也意識到，整合反腐敗力量的改革是大勢所趨?！耙郧皺z察機關、紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關職責交叉重疊、各自為戰(zhàn)，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮，要改變必須靠改革?！?br />
從去年11月初聽聞改革試點的消息到下發(fā)具體改革方案，不足一月時間。“真沒想到，這場改革來得那么快！”緊密的鼓點，彰顯黨中央推行改革的決心與力度。
調(diào)整心態(tài)后，金煥民打定主意“把過去的知識、經(jīng)驗帶上新崗位”。但那時，他個人以為，改革只是把反貪局并入紀委辦公。而事實，絕非如此簡單。
去年11月中旬的一天，時任浙江省人民檢察院黨組成員、反貪局局長陳春玉，匆匆把金煥民喊進辦公室?！盁?，你趕緊組織6位同志，去中央紀委監(jiān)察部杭州培訓中心報到，討論改革試點的事。選的人要業(yè)務強，也得能寫，記得多帶點行李，恐怕要有些日子?！?br />
去多久，沒定；做什么，沒詳說。但攤上“改革”兩字，這趟活就輕不了。報到當日，簡單動員后，來自省紀委、省檢察院、省公安廳等單位的36人就被分入組織架構、履職運行兩組，“全脫產(chǎn)”集中辦公，辦公時間：早晨8時至深夜11時。
金煥民所在的履職運行組，主要討論監(jiān)委職能職責、12項監(jiān)察措施實施等。先自行思考，再集中討論，形成書面材料。金煥民回憶，“除傳達中央對改革總體設想與方向外，討論組沒有任何框架和參照，一切從零開始。”
爭論是家常便飯。金煥民記得，在討論監(jiān)察對象范圍時，就有多種“聲音”。有人認為“應突出監(jiān)察對象的行政管理職能”，有人認為“應覆蓋所有行使公權力的人員”，還有人認為“應將從事集體事務管理的人員納入范圍”……為讓大家充分表達觀點，集體討論不得不一次次延時。最終，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關司法解釋，小組決定將“從事公務和受委派從事公務的人員”納入監(jiān)察對象。
“每次討論，牽頭的兩位省紀委副書記都不忘征求檢察機關同志的意見，非常尊重我們?！北M管如此，金煥民心中仍有不安。這期間，他敏銳地預感到，基于逐漸成形的監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程，反貪局已不可能存在，這與自己最初的想法大相徑庭。
“反貪局沒了，我去哪兒？”沒等他找到答案，金煥民就接到了轉隸通知。去年12月6日，省紀委向省人民檢察院黨組發(fā)函，調(diào)58名同志到省監(jiān)察委員會工作。文件中第一個名字正是——“金煥民”。
新崗位新使命
2017年2月3日傍晚，金煥民不在杭州。這趟公差，讓他“躲開”了一場離別。當天傍晚，高掛在省檢察院門口的“反貪污賄賂局”和“反瀆職侵權局”兩塊牌子，被緩緩摘下。
“一時找不到合適的存放點，就把牌子暫時放在了一樓大廳?！蹦菚r，金煥民仍在省檢察院上班，每次瞥見，心里總有一種別樣的感覺。
但很快，不舍之情就被過渡期的忙碌沖淡。為確保反腐敗各項工作銜接有序、工作不斷、力度不減，金煥民隨即投身到后續(xù)工作中，忙于整理歸檔線索、案卷、資料，嚴防重要信息資料泄密、遺失或損毀。
“別多想，服從組織安排，少不了你的平臺?！边@番話，金煥民對自己說，也對許多跟他一樣直面轉隸的人員說。改革試點啟動以來，他的電話成了“熱線”，平均每天要接聽20多個各地反貪局打來的咨詢電話?！白焐险f著，其實心里也沒底?！?br />
2月27日，時任省紀委常務副書記、省監(jiān)委副主任馬光明找來了金煥民。談話開門見山：“組織考慮，由你擔任第十二紀檢監(jiān)察室主任?！?br />
“干了半輩子反貪，但聽到消息時，還是倍感壓力?！睘樘艉眠@副擔子，金煥民從培訓臺上坐到了臺下?！霸跈z察院多是就案論案，現(xiàn)在要更注重辦案效果，懲前毖后、治病救人，拔‘爛樹’、護‘森林’。”如今，金煥民已張口便能蹦出一串“紀言紀語”，他打了個比方，“以前是?？漆t(yī)生，現(xiàn)在是全科醫(yī)生，工作難度更高?！?br />
從反貪局副局長到省紀委省監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室主任，改變的不僅是職務。在國家監(jiān)察體制改革的背景下，隨著人員轉隸和全面融合，反腐敗鐵拳也越攥越緊，倍添活力。
2月28日，宣布金煥民任職當日，所有省級轉隸人員的流向也全部揭曉——基本都充實到審查調(diào)查一線部門。
新處室、新崗位、新使命。3月3日，金煥民告別熟悉的省檢察院，赴省紀委省監(jiān)委集中辦公。
深度融合
誰也沒想到，1周后，第十二紀檢監(jiān)察室（以下簡稱“十二室”）就“開了張”，受省紀委省監(jiān)委領導指派，十二室負責繼續(xù)審查某省管干部涉嫌違紀違法問題。
“頭彩”不好“剪”。“審查對象身處重要崗位，調(diào)查面臨壓力，而且該對象手法隱秘，應對準備充分，調(diào)查難度很大?！边@不是最棘手的問題，因正值監(jiān)察體制改革期間，十二室還面臨調(diào)查措施初創(chuàng)、調(diào)查流程變更、調(diào)查人員融合等諸多挑戰(zhàn)。
“這是省監(jiān)委對省管干部監(jiān)察立案和監(jiān)察留置第一案，無先例可循?！蔽I導要求把這個案子辦成“鐵案”，為改革樹立信心。
接手時，初核進度剛過半，調(diào)查隊伍卻已大變。新成立十二室由5名原省紀委工作人員和6名轉隸人員組成，工作理念、方法、經(jīng)驗習慣不同，且相互缺乏了解?！耙尨蠹艺覝识ㄎ弧⒏髡顾L?！被趯μ幨页蓡T的初步了解，金煥民分設查詢、談話等多個小組，齊頭并進。
追查分析近100個銀行戶頭，比對關聯(lián)涉及20家公司的資金數(shù)據(jù)，制定張弛有度的談話策略……一場場分析討論中，大家深入交流、求同存異；一次次實踐辦案中，加深了解、增進感情。
夜以繼日的并肩作戰(zhàn)，培養(yǎng)起審查人員間的默契，也穩(wěn)步推動辦案進程。3月中旬，初查基本證實該名省管干部的違紀違法問題。
4月1日下午4時左右，該省管干部到案接受談話。面對扎實的證據(jù)鏈，他很快如實交代了違紀犯罪問題。4月2日下午4時，省紀委省監(jiān)委宣布對其采取留置措施。從此，審查重心轉向證據(jù)固定和審核處理。
奮進在陌生的道路上，面對執(zhí)紀工作規(guī)則的調(diào)整和監(jiān)察工作流程尚在探索的實際，審查人員邊學邊干，嚴格履行留置、查詢等措施的報批程序，結合檢察機關經(jīng)驗，探索工作流程?！拔覀儎?chuàng)制了詢問通知書、詢問權利義務告知書，現(xiàn)在已都成為了規(guī)范性文書?！?br />
要速度，更要質(zhì)量。金煥民決定增設證據(jù)審核組，著力封堵證據(jù)漏洞，防止出現(xiàn)辯解縫隙。此外，審查成員還繪制了復雜的資金路線圖，力圖使證據(jù)材料整潔清晰，具有說服力。查清全部犯罪事實和主要違紀事實后，金煥民又要求所有審查人員“互換陣地”，交叉審查。
“改革后，我們提供的證據(jù)要直接上法庭，必須提高質(zhì)量，保證證據(jù)鏈完整?！睘榇耍蚁蚴”O(jiān)委提交《提前介入審理審批表》。7日后，審理室提前介入審理，20天后就事實認定、證據(jù)完善等問題提出意見建議。
及時補充完善證據(jù)后，6月27日，該案被移送省人民檢察院。“執(zhí)紀審查部門既審查監(jiān)督對象的違紀問題，又對涉嫌違法的問題依法進行調(diào)查，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題?！苯馃裾f。轉隸后首次辦案，“老檢察”的“出身”，令金煥民對試點過程中的紀法銜接問題，感受最為深刻。
隨后，金煥民帶領十二室的干部深入剖析案發(fā)主客觀原因，多次討論、反復修改，最終形成了一份近20頁的書面材料，上報委領導，力求最大限度發(fā)揮案件的警示教育效果。“今年，我室共收到初核件9件，已了結3件，目前尚有6件正在核查中。”時近歲末，金煥民沒有閑著。他的案頭已摞起一沓新的材料，反腐敗的下一場戰(zhàn)斗，又將打響。
