湖南省洪江市監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。（資料圖片）
近日，浙江省溫州市中級(jí)人民法院原民事審判第一庭審判員厲偉涉嫌違紀(jì)違法接受組織審查、監(jiān)察調(diào)查。從官方公布的信息中不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，厲偉作為黨員干部和司法工作人員在接受組織審查的同時(shí)還需接受監(jiān)委的調(diào)查。那么，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的全面推開(kāi)，監(jiān)察調(diào)查適用的對(duì)象、措施及其程序具體是如何的呢？
監(jiān)委監(jiān)察誰(shuí)？
對(duì)行使公權(quán)力的所有公職人員監(jiān)察全覆蓋
長(zhǎng)期以來(lái)，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門(mén)、檢察院反貪反瀆部門(mén)等都負(fù)有反腐敗職責(zé)。正因如此，監(jiān)督力量相對(duì)分散，反腐敗合力難以真正形成。尤為突出的問(wèn)題是部分不具有黨員身份的公職人員因不適用黨的紀(jì)律，使得黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)難以有效實(shí)現(xiàn)。監(jiān)察體制改革的根本目的正是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
透過(guò)當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)的有益探索及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的相關(guān)規(guī)定不難看出，隨著深化監(jiān)察體制改革，監(jiān)委監(jiān)察對(duì)象范圍實(shí)現(xiàn)了很大的拓展。根據(jù)監(jiān)察法草案第十二條之規(guī)定，監(jiān)委可實(shí)現(xiàn)對(duì)“六大類”公職人員的監(jiān)察，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)行為、違法行為和犯罪行為的一體化治理。以北京市、山西省、浙江省等三個(gè)先行試點(diǎn)地區(qū)為例，改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。
調(diào)查措施如何執(zhí)行？
審批層層把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行適用
監(jiān)察調(diào)查權(quán)不同于刑事偵查權(quán)，相關(guān)的調(diào)查措施也不能與司法機(jī)關(guān)采取的措施相等同。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)在調(diào)查措施方面的探索與監(jiān)察法草案的相關(guān)規(guī)定，目前監(jiān)察調(diào)查可采取包括談話、詢問(wèn)、訊問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等十二項(xiàng)具體措施。
權(quán)力必被監(jiān)督，用權(quán)不能任性。監(jiān)委調(diào)查措施的運(yùn)用必須嚴(yán)格審批。這一點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委在實(shí)踐中高度重視。以最受公眾普遍關(guān)注的留置措施為例，由于該措施涉及對(duì)調(diào)查對(duì)象的人身自由的限制，其適用條件及審批都顯得極為嚴(yán)格。首先，從留置措施的適用條件方面來(lái)看，僅在被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且同時(shí)滿足四類條件時(shí)，留置措施才有可能通過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批而獲得適用；其次，從留置措施的審批程序方面來(lái)看，省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施則應(yīng)當(dāng)報(bào)中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)備案。留置措施的嚴(yán)格審批和適用集中反映出監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用調(diào)查措施方面持慎重態(tài)度，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的具體表現(xiàn)。
監(jiān)察調(diào)查措施的嚴(yán)格審批及適用并不僅僅是停留在紙面上的制度規(guī)范，而是試點(diǎn)地區(qū)有益探索的生動(dòng)實(shí)踐。以浙江省為例，該省緊跟實(shí)踐發(fā)展，設(shè)計(jì)與監(jiān)察措施配套的監(jiān)察文書(shū)45種，并通過(guò)充分運(yùn)用12項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察調(diào)查權(quán)的依法依規(guī)行使。
調(diào)查程序如何設(shè)定？
結(jié)合案情開(kāi)展，紀(jì)法無(wú)縫銜接
監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，二者合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著重要解決的問(wèn)題就是如何科學(xué)設(shè)定調(diào)查程序，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)法無(wú)縫銜接。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的必然要求，是檢驗(yàn)監(jiān)察體制改革是否到位的重要標(biāo)志。
縱觀當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委的調(diào)查程序的設(shè)置，大致可以分為以下三類：其一，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查與監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查同步啟動(dòng)，同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判；其二，結(jié)合具體案情，分別采用同步立案、先執(zhí)紀(jì)審查后監(jiān)察調(diào)查、先監(jiān)察調(diào)查后執(zhí)紀(jì)審查等模式；其三，實(shí)行紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查文書(shū)、程序分別設(shè)計(jì)，并明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可用于認(rèn)定違紀(jì)問(wèn)題，使執(zhí)紀(jì)審查與監(jiān)察調(diào)查既相對(duì)分開(kāi)又有機(jī)銜接。盡管各試點(diǎn)地區(qū)在執(zhí)紀(jì)審查與監(jiān)察調(diào)查程序設(shè)定方面不盡相同，但從中可以發(fā)現(xiàn)對(duì)“紀(jì)法銜接”的共同追求。
烏某、虞某濫用職權(quán)案是浙江省首例由監(jiān)委查辦、移送起訴的涉嫌職務(wù)犯罪案件，這起案件從立案調(diào)查到結(jié)案移送，先后完成了立案、調(diào)查、結(jié)案、移送等一系列法定程序，辦案用時(shí)較以往大大縮短，調(diào)查效率顯著提高。調(diào)查“高效率”的實(shí)現(xiàn)是紀(jì)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的具體表現(xiàn)，是監(jiān)察體制改革成果的直觀展示。
據(jù)北京市紀(jì)委監(jiān)委透露，截至2017年11月22日，該市兩級(jí)監(jiān)委共對(duì)55人采取留置措施，市監(jiān)委留置7人、區(qū)監(jiān)委留置48人。55人中已移送檢察機(jī)關(guān)36人，法院已完成宣判8人。留置平均用時(shí)58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)分別僅7天、16天。針對(duì)留置這一全新的調(diào)查措施，該市重點(diǎn)研究留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，堅(jiān)持少用、慎用、用準(zhǔn)、用好的原則，確保留置措施依法依規(guī)準(zhǔn)確適用，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果及社會(huì)效果的統(tǒng)一。
據(jù)了解，北京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)12項(xiàng)調(diào)查措施均已完成試用，其中，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多，查詢、調(diào)取范圍經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核，既不能隨意擴(kuò)大，也不能隨意縮小。另外，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與執(zhí)紀(jì)審查室分設(shè)的實(shí)際，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作需要，賦予執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室談話措施的使用權(quán)。詢問(wèn)、訊問(wèn)、留置、扣押、凍結(jié)等手段在監(jiān)委對(duì)相關(guān)案件立案調(diào)查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段系在確有必要時(shí)采取，使用較少。例如，房山區(qū)監(jiān)委在對(duì)于某涉嫌貪污、受賄案調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于某及家庭成員15處房產(chǎn)中的13處進(jìn)行了查封；懷柔區(qū)監(jiān)委根據(jù)辦案需要對(duì)某涉案房產(chǎn)進(jìn)行了勘驗(yàn)檢查。詢問(wèn)、訊問(wèn)女性時(shí)，需有女性工作人員在場(chǎng)；開(kāi)展搜查工作須由紀(jì)檢監(jiān)察室主任或副主任帶隊(duì)，執(zhí)行搜查人員不得少于三人；在查封、扣押、搜查過(guò)程中，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像等等。
監(jiān)察體制改革是完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署。當(dāng)下，隨著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)的有益探索將通過(guò)立法進(jìn)行總結(jié)凝練，并最終轉(zhuǎn)化為中華大地上反腐懲惡的生動(dòng)實(shí)踐。
