近日，習(xí)近平總書記對一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出批示強調(diào)：“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！?月5日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話再次強調(diào)，要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。
黨的十八大以來，面對黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，黨中央從整治黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題抓起，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題。但也要清醒地看到，經(jīng)過五年整治，“四風(fēng)”問題中，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在。對此，四川省紀(jì)委針對形式主義、官僚主義問題進行深入調(diào)研，并結(jié)合四川實際作出分析。
執(zhí)紀(jì)審查實踐
據(jù)上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，四川省21個市（州）紀(jì)檢機關(guān)立案審查涉及形式主義、官僚主義問題3127件、處分3273人，是十八大前4年的近4倍。其中單純查處形式主義、官僚主義問題475件、處分491人，分別占比15.2%、15.0%；因其他問題連帶審查處理的2652件、處分2782人，占比84.8%、85.0%。從各地立案審查情況看，絕大部分涉及形式主義、官僚主義的案件集中發(fā)生在民生領(lǐng)域，大多通過查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題而被連帶處理，其表現(xiàn)形式主要有以下四種。
一是弄虛作假，搞“數(shù)字游戲”欺上瞞下。此類案件191件、196人，分別占比40.2%、39.9%。二是作風(fēng)霸道，個別領(lǐng)導(dǎo)干部受利益驅(qū)使，為達目的濫用職權(quán)，刻意規(guī)避民主決策程序，搞“家長制”“一言堂”。此類案件145件、150人，占比均為30.6%。三是消極拖沓，“不催不辦”“等、拖、靠”。此類案件87件、92人，分別占比18.3%、18.7%。四是蜻蜓點水，檢查驗收“走過場”。此類案件52件、53人，分別占比10.9%、10.8%。
問題問卷調(diào)查情況
此次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查共有7878名網(wǎng)友參與。從人員構(gòu)成來看，41.7%為黨政機關(guān)工作人員，26.4%為企事業(yè)單位職員，5.3%為機關(guān)及企事業(yè)單位管理人員，14.3%為自由職業(yè)，1.2%為學(xué)生，11.1%為其他人員。
據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，94.9%的公眾認(rèn)為，十八大以來，形式主義、官僚主義在不同程度上得到遏制。91.3%的公眾認(rèn)為對形式主義、官僚主義感到憤怒和反感。就形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)層級而言，64.2%的公眾認(rèn)為縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層最為嚴(yán)重，18.9%認(rèn)為市級最為嚴(yán)重，12.1%認(rèn)為省級最為嚴(yán)重。
公眾認(rèn)為當(dāng)前形式主義最為突出的表現(xiàn)是“文山會?！?，其次是“政績工程”，再次是“弄虛作假”。此外，“辦事拖拉疲沓”、“脫離實際盲目決策”、“干部考察走過場”，分別列第四、第五、第六位。
公眾認(rèn)為當(dāng)前官僚主義最為突出的表現(xiàn)是“疏遠(yuǎn)群眾，對群眾利益漠不關(guān)心”，其次是“工作消極懈怠、推諉塞責(zé)”，再次是“‘拍腦袋’決策，搞‘一言堂’”。緊隨其后，“官場‘老好人’”“熱衷繁文縟節(jié)”“拉幫結(jié)派”分列第四、第五、第六位。
治理障礙因素分析
缺乏科學(xué)統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)。從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果看，公眾認(rèn)為導(dǎo)致形式主義、官僚主義問題“查處難”的最主要原因，是“缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一定性定量尺度”。從現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)看，關(guān)于形式主義、官僚主義問題的界定標(biāo)準(zhǔn)相對籠統(tǒng)，與紀(jì)律處分條例銜接不充分，執(zhí)紀(jì)審查尺度不好拿捏。
不夠暢通的監(jiān)督渠道。形式主義、官僚主義問題，除涉及群眾切身利益的部分問題外，類似“文山會?！薄胺蔽目d節(jié)”“知行不一”等問題更多地表現(xiàn)為一種“機關(guān)病”，機關(guān)干部深受其害而群眾感觸不深，往往無從監(jiān)督。同時，在關(guān)于形式主義、官僚主義問題“查處難”原因的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，反映“民眾參與監(jiān)督渠道不暢”的比例達37.6%，一些社會群眾表達出不知從何監(jiān)督的困惑。
社會公眾的“麻木”心理。從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果看，公眾對形式主義、官僚主義一致抱持反感態(tài)度，但“麻木”“習(xí)以為?！薄罢J(rèn)為沒有直接侵害到個人利益”等選項也占很大比例。其中，“形式主義、官僚主義積弊已久，群眾和黨員干部已習(xí)以為?！闭急冗_38.0%；“沒有直接侵害到個人利益，無人檢舉揭發(fā)”，占34.2%。這種公共意識麻木、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，一定程度上成為助長形式主義、官僚主義問題的溫床，也成為阻礙紀(jì)檢機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的消極因素。
治理措施意見建議
在參加官方網(wǎng)站問卷調(diào)查的3408人中，有3325人積極建言獻策，提出了整治形式主義、官僚主義的意見建議，占參與填寫問卷人員總數(shù)的97.6%，其內(nèi)容可集中歸納為以下五個方面。
完善對形式主義、官僚主義問題的界定和處置標(biāo)準(zhǔn)。有3036人提出此方面意見建議，占比89.1%。主要包括建章立制，明確形式主義、官僚主義內(nèi)涵外延，出臺具體操作性強的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立認(rèn)定處置統(tǒng)一的定性定量尺度等。
建立科學(xué)合理的干部考核機制。有2816人提出此方面意見建議，占比82.6%。主要包括改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評機制，切合當(dāng)?shù)貙嶋H制定基層干部考核標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向等。
加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。有2674人提出此方面意見建議，占比78.5%。主要包括紀(jì)檢機關(guān)強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，加強巡視巡察，開展專項整治，嚴(yán)格公職人員淘汰機制，強化懲處曝光等。
拓寬監(jiān)督渠道。有2165人提出此方面意見建議，占比63.5%。主要包括明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部多開展暗訪和上級檢查組不打招呼直接下訪，加強對舉報人的保密和保護，加大各類黨務(wù)政務(wù)公開力度，整合群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督資源等。
加強宣傳和思想教育。有1563人提出此方面意見建議，占比45.9%。主要包括加強教育，切實提高干部公仆意識，重塑官場文化等。
綜合問卷調(diào)查收集到的意見建議，結(jié)合近年執(zhí)紀(jì)審查實踐情況，我們建議：一是將形式主義、官僚主義問題治理作為今后一個時期正風(fēng)肅紀(jì)的重要內(nèi)容，進一步暢通干部群眾監(jiān)督渠道，集上下之力共同整治、持續(xù)發(fā)力。二是積極探索制定配套的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)紀(jì)審查量紀(jì)定性提供制度依據(jù)。三是改進各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機制，崇尚鮮明實干的用人導(dǎo)向。將形式主義、官僚主義問題作為各級黨組織專題民主生活會的必查項目，納入巡視巡察重要內(nèi)容，加強督促整改。四是立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，在黨政機關(guān)范圍內(nèi)進一步開展形式主義、官僚主義問題的深入調(diào)研，廣泛聽取各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部群眾及專家學(xué)者的意見建議，提出整體、系統(tǒng)、可操作、管長遠(yuǎn)的治理措施。
