眾所周知，糾治“四風(fēng)”最難的是反對(duì)形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義屢禁不絕，甚至隱形變異、花樣翻新，原因是多方面的，但根源無外乎兩條：一是思想不純，二是制度不嚴(yán)。黨的十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)的實(shí)踐表明，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，糾正“四風(fēng)”不能止步。遏制形式主義和官僚主義，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決防止回潮復(fù)燃。
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要求繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫。落實(shí)總書記重要講話精神，堅(jiān)決遏制形式主義、官僚主義，要求我們以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題新動(dòng)向新表現(xiàn)，尤其要突出問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持思想教育和制度約束相統(tǒng)一，既解決思想問題，也解決制度問題。具體到實(shí)踐上，就要做到內(nèi)外發(fā)力、上下齊動(dòng)：“內(nèi)”主要從思想上解決問題，“外”主要從制度上解決問題；“上”要發(fā)揮好上級(jí)和組織的作用，“下”要發(fā)揮好黨員干部和基層群眾的作用。
解決思想不純問題，必須實(shí)事求是，從廣大黨員干部的實(shí)際出發(fā)，著力提升黨性修養(yǎng)、政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)。要注重引導(dǎo)各種合理合規(guī)的愿望和訴求，營(yíng)造說真話、說實(shí)話的氛圍；要鼓勵(lì)黨員干部實(shí)事求是、表里如一、言行一致、胸懷坦蕩；要反對(duì)和懲戒觀察左右、揣摩上意、見風(fēng)使舵、首鼠兩端的行為；要抓住主要矛盾，針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題拿出過硬措施，戳破高調(diào)空表態(tài)背后的不良動(dòng)機(jī)；要健全說真話、說實(shí)話、開展批評(píng)和自我批評(píng)的制度保障。要正視并引導(dǎo)廣大干部正當(dāng)?shù)脑竿托枨?，比如，干部都想“進(jìn)步”，如何建立完善機(jī)制，把正當(dāng)愿望轉(zhuǎn)化成正向激勵(lì)。現(xiàn)在對(duì)選人用人關(guān)注度高，現(xiàn)階段在領(lǐng)導(dǎo)“視野內(nèi)”選人既有效率又有質(zhì)量，但“視野外”選人的新辦法不夠多，群眾和下級(jí)在選人用人方面的積極作用沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)當(dāng)完善選人用人機(jī)制，把“視野內(nèi)”和“視野外”兩塊的干部資源有效盤活，切實(shí)解決選人用人方面不平衡的問題，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
反對(duì)形式主義和官僚主義，制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。制度既要嚴(yán)密，更要科學(xué)，違反科學(xué)規(guī)律以及有悖于常理、常識(shí)、常情的制度難以持久。比如，我們常說“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，怎么編織籠子、網(wǎng)眼的疏密都要科學(xué)，要符合客觀規(guī)律，才能保證既規(guī)范又有效。
通過科學(xué)的制度機(jī)制反對(duì)形式主義、官僚主義，首先要破除一個(gè)誤區(qū)，即妄圖編織一個(gè)疏而不漏的“制度籠子”把形式主義和官僚主義一網(wǎng)打盡。理論上來講，無論制度如何詳細(xì)地規(guī)定“不許做什么”或是規(guī)定“應(yīng)當(dāng)做什么”，都不可能窮盡形式主義、官僚主義的所有可能形式，也不可能設(shè)計(jì)出所有“規(guī)范動(dòng)作”讓人遵照?qǐng)?zhí)行，更不可能僅僅依靠上級(jí)的少數(shù)人監(jiān)督下級(jí)的多數(shù)人來達(dá)到目的。因此，反對(duì)形式主義、官僚主義，需要靠外在約束和內(nèi)在自覺雙向發(fā)力，通過制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)人們“自覺遵守”規(guī)范、“自覺抵制”違規(guī)。從宏觀來看，構(gòu)建科學(xué)的反對(duì)形式主義和官僚主義的制度，需要關(guān)注兩個(gè)方面的結(jié)合：維護(hù)自上而下的權(quán)威監(jiān)督、激發(fā)自下而上的監(jiān)督活力。
維護(hù)自上而下的權(quán)威，方能以上率下、令行禁止、形成氛圍，但要防止一刀切的弊端。比如，有些現(xiàn)象，在此地是形式主義，在彼地就未必是；在此時(shí)是形式主義，在彼時(shí)未必是；超出一定的“度”是形式主義，在一定的“度”內(nèi)就未必是。還要防止“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”，防止因用力過猛“逼出”新的形式主義和官僚主義。激發(fā)自下而上的活力，就要發(fā)揮廣大黨員干部的主體作用。形式主義、官僚主義害人害己，反對(duì)形式主義、官僚主義人人有責(zé)。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于有效遏制形式主義和官僚主義背后不正當(dāng)?shù)睦鎰?dòng)機(jī)或不良企圖，其中涉及的一個(gè)問題就是如何運(yùn)用考核評(píng)價(jià)的指揮棒，即如何考核干部、誰來考核。筆者認(rèn)為，對(duì)干部既要有自上而下的考核，也要重視自下而上的考核，如此，有助于防止領(lǐng)導(dǎo)干部為了獲得上級(jí)認(rèn)可而盲目追求政績(jī)，脫離實(shí)際搞些假大空的“花架子”，產(chǎn)生新的形式主義、官僚主義。自上而下的考核要防止太過武斷，防止只要結(jié)果、不管其他。避免少數(shù)干部眼睛盯著上面看，做事不想盡心盡力，工作只要對(duì)上面能交代過去就行了，乍一看花團(tuán)錦簇，實(shí)則虛頭巴腦。自下而上的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用，自上而下的考核又被輕易“架空”，就會(huì)出現(xiàn)“管得著的看不見，看得見的管不著”，或者“管事的管不了用人，管人的不直接管事”。所以，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)一定要真正發(fā)揮自下而上的監(jiān)督，謹(jǐn)防自上而下的監(jiān)督被“架空”，總之，從一個(gè)長(zhǎng)過程、大視野中客觀公允地考察和評(píng)價(jià)干部，上面立規(guī)矩，下面齊參與，上下同發(fā)力，就能更加精準(zhǔn)、全面地看清干部。
