浙江省把建章立制擺在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的突出位置，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣、具有監(jiān)察工作特點(diǎn)的制度框架。
國家監(jiān)察體制改革要牢牢把握監(jiān)察委員會(huì)的職能職責(zé)和權(quán)限手段，充分發(fā)揮監(jiān)督調(diào)查處置職能作用，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奮力奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
著力形成一套“監(jiān)言監(jiān)語”的監(jiān)察制度
改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，必須要有科學(xué)管用的機(jī)制制度作為支撐。試點(diǎn)中，浙江省牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，牢牢把握中央有關(guān)機(jī)制制度建設(shè)的大原則和大方向，扎實(shí)做好建章立制工作，再造優(yōu)化流程，基本建成一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個(gè)方面，規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣、具有監(jiān)察工作特點(diǎn)的制度框架。
實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。省監(jiān)委把根據(jù)中央精神研究制定的制度文件，全部以參考資料的形式下發(fā)全省各地，以作改革借鑒，同時(shí)要求各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證，在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題，在修改完善后再行再試，在實(shí)踐——修訂——實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)中，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊提升，不斷健全監(jiān)察工作制度體系。
堅(jiān)持實(shí)事求是，做到循序漸進(jìn)。監(jiān)察體制改革是系統(tǒng)工程、新生事物，不可能一朝一夕完成，制度建設(shè)也不可能一蹴而就。在沒有現(xiàn)成規(guī)定可依、沒有現(xiàn)成例子可循的情況下，堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，從實(shí)踐最急需的機(jī)制制度建起，而不是面面俱到，試圖一次解決所有問題，窮盡各個(gè)環(huán)節(jié)，搞出一部“百科全書”，反而把亟待破解的問題淹沒在大量條文中，結(jié)果落入“制度陷阱”。按照這一改革方法論，浙江在不斷摸索與完善中，先后設(shè)計(jì)了與監(jiān)察措施配套的45類法律文書，制作了監(jiān)察日常工作使用的89種監(jiān)察模版，基本滿足了工作需要。
確保監(jiān)察留置的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性
在推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過程中，留置是最重要、最有力，也是各方面高度關(guān)注的調(diào)查手段。依法用好監(jiān)察留置措施是開展監(jiān)察工作的重中之重。
制度先行，確保試點(diǎn)期間嚴(yán)格規(guī)范、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥使用留置措施。浙江先后制定出臺(tái)《監(jiān)察留置措施操作指南》《監(jiān)察留置場(chǎng)所管理暫行規(guī)定》等制度，對(duì)留置怎么審批、留置在哪里、如何監(jiān)督留置措施實(shí)施等作出明確規(guī)定，為依法有效開展留置提供有力保障。
嚴(yán)格審批，確保留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。浙江省建立集體研究機(jī)制和上提一級(jí)審批機(jī)制，市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)委采取留置措施，必須由市、縣（區(qū)）監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)；涉及本級(jí)黨委管理的公職人員，還須向本級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。嚴(yán)格把握使用留置措施的幾種情形：一是案情重大復(fù)雜，不采取留置措施難以使案件得到突破；二是可能出現(xiàn)逃跑、自殺等極端行為；三是可能出現(xiàn)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情況。從實(shí)踐看，通過建立嚴(yán)格的審批程序，既確保了黨對(duì)監(jiān)察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止了監(jiān)察留置的亂用、濫用，杜絕了未批先留、違法留置等行為。
安排好留置場(chǎng)所，確保留置安全。實(shí)行“兩條腿”走路，將公安機(jī)關(guān)看守所部分場(chǎng)所改造成的監(jiān)察留置專區(qū)和紀(jì)委原有辦案點(diǎn)都作為留置場(chǎng)所，由監(jiān)委統(tǒng)籌安排，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管安全工作。從運(yùn)行情況看，這兩類特定場(chǎng)所，符合改革精神，沒有增加改革成本，同時(shí)又滿足工作需要，保證了留置安全。
嚴(yán)格監(jiān)督，有效杜絕留置過程中的違法違規(guī)行為。浙江省明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)留置訊問工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)留置安全工作，留置過程必須全程同步錄音錄像，形成了留置工作中監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)保障被留置人的合法權(quán)益。
留置措施不能不用，也不能濫用。既要理直氣壯大膽采取留置措施，也不能完全依賴留置措施。留置是非常重要的監(jiān)察手段，但不是唯一手段，要善于通過其他監(jiān)察措施使案件得到突破，努力取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
奮力奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利
把體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，用好用足監(jiān)察措施，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大，做到“打虎”不停歇、“拍蠅”不手軟、“獵狐”不止步，兌現(xiàn)了試點(diǎn)期間反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的承諾，鞏固發(fā)展了來之不易的反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，為奪取壓倒性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理念和要求貫徹到監(jiān)察工作之中，對(duì)一個(gè)地方和單位政治生態(tài)的把握更加精準(zhǔn)，政治生態(tài)“護(hù)林員”作用進(jìn)一步彰顯。
通過深化國家監(jiān)察體制改革，反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)在浙江越打越有力，不敢腐的成果愈加鞏固。隨著國家監(jiān)察體制改革在全國推開，必將有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必將進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
