開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將原紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸干部整合起來，
通過一次次實(shí)踐歷練，培養(yǎng)出一支“紀(jì)法雙能”的干部隊(duì)伍。
圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部翻閱卷宗、研判案情。陸偉 攝
2018年1月25日清晨，浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東早早來到區(qū)委會(huì)議室。
進(jìn)入?yún)^(qū)委區(qū)政府大樓前，他習(xí)慣性地看了一眼那塊一年前掛上的“杭州市上城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)”的牌子。今天，他將向區(qū)委常委會(huì)專題報(bào)告過去一年區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展審查調(diào)查的情況。
辦理全國首例監(jiān)察留置案件，首次辦理留置二人案件，首次辦理非留置直接移送案件；自辦案件數(shù)是上年的6.3倍，移送司法機(jī)關(guān)處理案件數(shù)是上年的6倍，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失6000余萬元；在加大執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查力度的同時(shí)，探索加強(qiáng)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督檢查……金曉東的發(fā)言，展示了該區(qū)在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，推進(jìn)人員融合、工作磨合、力量整合方面的做法經(jīng)驗(yàn)，獲得了區(qū)委常委們的一致“點(diǎn)贊”。
勇挑重?fù)?dān)，方能蹚出新路
“我套取公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博，現(xiàn)在還不上了……”2017年3月16日凌晨，杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍到上城區(qū)某派出所投案自首。根據(jù)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)相關(guān)設(shè)計(jì)，此案由新組建的上城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)審查調(diào)查。
“這可能會(huì)成為全國第一例監(jiān)察留置案。要勇挑重?fù)?dān)，蹚出新路！”金曉東倍感壓力的同時(shí)，也暗下決心。
此時(shí)，距上城區(qū)監(jiān)委成立剛滿一個(gè)月，沒有文書模板，沒有操作細(xì)則，甚至連可以借鑒的辦案模式都沒有。盡管區(qū)檢察院的15名干部轉(zhuǎn)隸已經(jīng)到位，但大家在紀(jì)律思維和法律思維方面還沒有真正實(shí)現(xiàn)水乳交融。
除了日常監(jiān)督檢查，調(diào)查辦案是融合隊(duì)伍、錘煉精兵的重要戰(zhàn)場。不辦案，隊(duì)伍怎么融合？金曉東從原紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員中挑選精干力量組成調(diào)查組，白天外出取證，夜晚撰寫報(bào)告，通過20多個(gè)小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，關(guān)鍵一筆犯罪事實(shí)證據(jù)被徹底鎖定。3月17日上午，新組建成立的浙江省監(jiān)委下達(dá)指令：此案由上城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查，對余建軍采取留置措施。
當(dāng)日，上城區(qū)委書記陳瑾在《立案審批表》上簽字，區(qū)監(jiān)委根據(jù)相關(guān)程序要求，開出全國第一張留置令。
3月18日下午，區(qū)監(jiān)委兩位辦案人員向余建軍宣布了留置令。他們一位是第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任汪堅(jiān)，另一位是第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任謝嵐。一個(gè)多月前，謝嵐的身份還是區(qū)反貪局副局長。
33天的緊張審查調(diào)查中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織了20余名業(yè)務(wù)骨干分成審訊、取證、查詢、追贓、保障五個(gè)小組，每個(gè)小組都由原紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員共同組成，大家各司其職、密切配合，攻克了一個(gè)又一個(gè)難題。
調(diào)查中，上城區(qū)監(jiān)委使用了除勘驗(yàn)檢查之外的其他11項(xiàng)調(diào)查措施，形成了一整套辦案文書和流程，積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大家通過辦案增進(jìn)信任和了解，團(tuán)隊(duì)意識和協(xié)作精神不斷提升，隊(duì)伍融合的成效初步顯現(xiàn)。
2017年6月5日上午，這起全國首例監(jiān)察留置案在杭州市中級人民法院公開開庭審判。2700余萬貪污數(shù)額，43筆犯罪事實(shí)，4483頁證據(jù)材料，完全是《刑事訴訟法》上“重大疑難復(fù)雜”案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。最終，余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元。
戰(zhàn)力提升，源于實(shí)踐磨煉
“首案備受上級關(guān)注，我們將全部骨干都壓上去了，這種模式以后不可能是常態(tài)，要探索從‘大兵團(tuán)’作戰(zhàn)到‘小分隊(duì)’突擊的模式，真正實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的歷練到位、融合到位?！?br />
金曉東當(dāng)初在首案總結(jié)會(huì)上的講話，被汪堅(jiān)記錄在筆記本上，也牢牢記在了心里。2013年2月從區(qū)檢察院調(diào)入?yún)^(qū)紀(jì)委的汪堅(jiān)，2017年起作為副主任主持第三紀(jì)檢監(jiān)察室的工作。
之后不久，三室的同志在梳理一條看似沒有價(jià)值的舊線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)了上城區(qū)建設(shè)局黨委原副書記、局長駱云森（已退休），辦公室原主任潘薇娜的違紀(jì)違法問題。
駱云森退休前是區(qū)管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任局一把手十余年，潘薇娜則是法律院校畢業(yè)，具備一定專業(yè)知識。二人涉嫌貪污的數(shù)額大、筆數(shù)多，且時(shí)間跨度長，作案手段隱蔽，又是情人關(guān)系，存在“攻守同盟”。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，此案肯定是塊“硬骨頭”。
“可能兩個(gè)人都要留置，你們室5個(gè)人夠不夠，要不要我給你派援兵？”聽到汪堅(jiān)提出由三室獨(dú)立承擔(dān)辦案任務(wù)時(shí)，金曉東有些不放心，但聽到汪堅(jiān)堅(jiān)決的表態(tài)，他最終還是同意了。他明白，要真正提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，就必須給大家提供磨煉的機(jī)會(huì)，只有通過高強(qiáng)度的實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)人員融合、工作磨合、力量整合的目標(biāo)。
2017年7月27日，此案正式立案；次日，對駱云森、潘薇娜二人采取留置措施。此前，由于余建軍不是黨員，對他的調(diào)查只有監(jiān)察調(diào)查程序，并無黨紀(jì)審查程序。而駱云森和潘薇娜都是黨員，所以本案成了上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委首次以紀(jì)法銜接方式辦理的案件，而潘薇娜也成為第一個(gè)被留置的女性人員。
由于二人歸案前已有心理準(zhǔn)備，潘薇娜還偽造了證據(jù)材料，面對紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，二人避重就輕，含糊其詞，很長一段時(shí)間都不肯如實(shí)交代。
根據(jù)特長，汪堅(jiān)將三室的5位同志進(jìn)行了分工，大家全身心撲在案件上。兩個(gè)月的辦案時(shí)間里，共詢問證人29人，制作訊問、詢問筆錄70余份，走訪20余家銀行及有關(guān)單位，調(diào)取了大量銀行流水賬、房產(chǎn)檔案、合同、賬冊、協(xié)議、文件，形成書證近1000頁。
克服重重困難，勝利曙光初現(xiàn)。通過扎實(shí)的調(diào)查取證工作，駱云森、潘薇娜違紀(jì)違法的事實(shí)被精確呈現(xiàn)出來。2017年9月22日，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，對駱云森作出開除黨籍處分決定；9月25日，經(jīng)潘薇娜所在黨組織研究決定，對其作出開除黨籍處分決定；9月28日，本案正式移送司法機(jī)關(guān)，紀(jì)在法前、先處后移的原則得到充分體現(xiàn)。
金曉東說，在此案辦理過程中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)造性地綜合運(yùn)用黨紀(jì)、監(jiān)察職權(quán)，在認(rèn)定犯罪數(shù)額200余萬元的同時(shí)，為國家挽回因違紀(jì)、不正當(dāng)公務(wù)行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。
迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)新模式積累經(jīng)驗(yàn)
“去年我們自辦案件比上年度增長6.3倍，平均辦案用時(shí)卻只有前幾年的一半左右?！比绱说母哔|(zhì)量、高效率，是金曉東對監(jiān)察體制改革后辦案模式的切身體會(huì)。
在辦理駱云森案件的同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還同時(shí)啟動(dòng)了對另一起貪污、濫用職權(quán)案的查處工作。
2017年6月，上城區(qū)清波街道紀(jì)工委在對十三灣巷征遷項(xiàng)目的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了多處反常：有的征遷戶說不出自家的房子在何處，有的測繪數(shù)據(jù)與房屋實(shí)際情況嚴(yán)重不符。而這所有反常的原因，都指向了曾任區(qū)建設(shè)局房證管理科科長、已退休多年的吳宜夫。
“本案客觀性證據(jù)比較到位，相關(guān)房產(chǎn)資料和吳宜夫?qū)徟鷷r(shí)的材料都已調(diào)取到案。所以，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)研究決定，我們大膽嘗試以非留置模式辦理本案?！敝x嵐說。
這是上城區(qū)監(jiān)委第一次探索以非留置模式辦理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的案件。不采用留置措施，可以節(jié)約監(jiān)管成本，但也增加了翻供、串供的風(fēng)險(xiǎn)，讓案件更具不確定性。同時(shí)由于時(shí)間跨度長，有的書證檔案材料難以查找，有的證人已經(jīng)離開杭州甚至已經(jīng)去世，取證難度相對較大。
“改革試點(diǎn)，就是要多一些嘗試，我們不能只積累留置辦案經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該要不斷嘗試新的挑戰(zhàn)?！币淮未文捄?，金曉東已經(jīng)對自己的隊(duì)伍有了充分信任。
調(diào)取百余份書證，詢問數(shù)十名證人，通過辦案人員的高強(qiáng)度工作，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，此案于2017年9月26日正式辦結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)處理。
“事先請檢察院介入，讓辦案檢察官充分掌握案情和吳宜夫的犯罪事實(shí)，我們對吳宜夫作出開除黨籍的決定后，就由檢察院對其依法逮捕，送看守所羈押，整個(gè)過程前后不到一天?！痹诮饡詵|看來，吳宜夫案是快辦快結(jié)快移的成功典范。這起案件由于涉及金額巨大，按照以前的“老辦法”，辦理過程很可能是一場“持久戰(zhàn)”。
實(shí)踐提升本領(lǐng)，烈火煉就真金。上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先行先試，努力創(chuàng)新，以敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神，為監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作交出了一份亮麗答卷，用反腐敗斗爭的實(shí)際成效證明了國家監(jiān)察體制改革的巨大制度優(yōu)勢。
