連日來，福建省泰寧縣紀(jì)委監(jiān)委利用外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)時機(jī)，在全縣開展“迎新春”扶貧領(lǐng)域巡回接訪活動，搜集扶貧領(lǐng)域的“四風(fēng)”和腐敗問題線索，
尤其是扶貧工作中的形式主義和官僚主義問題線索。圖為2月8日，泰寧縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在朱口鎮(zhèn)朱口村進(jìn)行巡回接訪。
劉桂花 許林煒 攝影報道
日前，山東省惠民縣紀(jì)委監(jiān)委針對不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為等問題在全縣范圍內(nèi)開展專項(xiàng)檢查。
圖為縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在縣房管局查閱相關(guān)文件資料。張圓圓 攝
“關(guān)注‘四風(fēng)’問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的嚴(yán)肅問責(zé)?！边@是十九屆中央紀(jì)委二次全會對今年工作作出的明確部署。
這一重大部署，可謂有的放矢，對癥下藥?，F(xiàn)實(shí)中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會小會拍胸脯保證“堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策”，可轉(zhuǎn)頭就忘了；表面高喊簡政放權(quán)，遇到關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻不放手；誓言補(bǔ)齊民生短板，該上馬的項(xiàng)目卻遲遲不開工……
“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須下大力氣加以整治。
表態(tài)多行動少,大政方針難落地
前不久，有網(wǎng)站用漫畫的形式給形式主義、官僚主義問題精準(zhǔn)“畫像”：“貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，虛多實(shí)少”“輪流圈閱，層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署說一套做一套，我行我素”……
實(shí)踐表明，當(dāng)前“四風(fēng)”問題中的享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。
2018年新年伊始，河北省委公開通報了張家口市及蔚縣、康保縣貫徹落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底，以形式主義、官僚主義對待扶貧工作的問題。包括市委書記、市長在內(nèi)的市縣兩級11名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，涉及之廣，懲處之嚴(yán)，實(shí)不多見。
無獨(dú)有偶，2017年7月，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題被中央通報批評，多名官員因不作為不擔(dān)當(dāng)被問責(zé)。實(shí)際上，早在2015年9月，環(huán)境保護(hù)部就會同國家林業(yè)局，對多名責(zé)任人進(jìn)行約談。相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時表態(tài)也是信誓旦旦，但實(shí)際上卻“不堅(jiān)決不徹底，整改落實(shí)不力”，導(dǎo)致祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題十分突出。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示：“這類人的存在表現(xiàn)出一種很浮夸的現(xiàn)象，表面上調(diào)門很高、表態(tài)很好，但在實(shí)際行動中又不能落到實(shí)處。其最大的危害就是造成一種虛假的現(xiàn)象，誤導(dǎo)上級，讓上級看不到其實(shí)際的工作。這類人與‘兩面人、兩面派’類似，都是對上一套、對下一套，當(dāng)面一套、背后一套。此類形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，將造成國家的大政方針無法落到實(shí)處?！?br />
北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲認(rèn)為，從某種意義上講，形式主義和官僚主義的危害更甚于享樂主義和奢靡之風(fēng)，它們就像一堵無形的墻，把黨同人民群眾分隔開。
理想信念缺失、宗旨意識淡漠是主因
一些領(lǐng)導(dǎo)干部為什么表態(tài)多行動少？這其中的原因往往是復(fù)雜的，包括思想觀念的慣性，擔(dān)當(dāng)精神的缺失，工作能力的不足，工作方法的單一，體制機(jī)制的不完善，等等。
這其中，懶政思維作祟是一重要因素。在沿海地區(qū)某縣的一場座談會上，一名鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作頭頭是道，領(lǐng)任務(wù)時承諾“保質(zhì)保量按時完成”，回去后卻只是開了個會部署，極少過問進(jìn)展，還說“干得好不如說得好”“重點(diǎn)是材料總結(jié)要下功夫”。
一些人在表態(tài)時，可能也是有干事之心的，但一旦動手時，就感到能力不夠，便以簡單化的方式來落實(shí)上級政策。某地殘聯(lián)在落實(shí)國家困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼規(guī)定時，未把握好上級“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的精神，以片面的理解匆忙發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“兩補(bǔ)”申報工作，使得大批應(yīng)補(bǔ)貼對象未能享受該享受的補(bǔ)貼；某地在一次關(guān)于災(zāi)后重建資金撥付情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，一些基層單位撥付工作嚴(yán)重滯后，總是在“上報——審核——重報”中循環(huán)，群眾頗有微詞：“農(nóng)作物生產(chǎn)都過時了，補(bǔ)助款卻還沒到”。
一些人官本位思想作祟，長期遠(yuǎn)離基層和群眾，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。在某地一次作風(fēng)建設(shè)民意調(diào)查中，有61%的受調(diào)查者對黨員干部“不深入基層了解實(shí)際情況，聯(lián)系群眾少”這一狀況最不滿意。
有媒體指出，形式主義、官僚主義的病灶難以根除的一個重要原因，還在于責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部存在“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”等問題，他們把自己當(dāng)成改進(jìn)作風(fēng)的旁觀者，而不是參與者和踐行者。
但歸根到底，產(chǎn)生形式主義、官僚主義的根本原因，在于部分黨員干部理想信念缺失、宗旨意識淡漠，忘了自己手中的權(quán)力是哪里來的，忘了自己是為誰服務(wù)的，忘了自己應(yīng)該為誰負(fù)責(zé)。
綜合施策，全方位治理是關(guān)鍵
作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。要采取多種方式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的思想自覺和行動自覺。
比如，多地以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，著力加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)來服務(wù)群眾。同時，還建立健全服務(wù)基層、服務(wù)群眾的聯(lián)系制度和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價制度，實(shí)行定點(diǎn)定期走訪，使黨員干部進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。
抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重慶市明確要求各級黨委強(qiáng)化主體責(zé)任，通過理論中心組學(xué)習(xí)、組織生活會等多種方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神；通過召開專題民主生活會等方式，照鏡子找不足，給作風(fēng)問題精準(zhǔn)“畫像”；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，督促各級黨組織通過提醒警示、批評教育、誡勉談話等方式傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化對黨員干部的日常教育監(jiān)管。
除了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”外，嚴(yán)格的問責(zé)也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。近期，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對形式主義、官僚主義突出問題和形成原因，打出了一系列行之有效的“組合拳”。
海南省紀(jì)委在鐵腕查處形式主義、官僚主義問題的同時，還對其中的多起典型案例進(jìn)行通報，以進(jìn)一步發(fā)揮警示教育作用。
針對扶貧領(lǐng)域可能存在的形式主義、官僚主義問題，福建省紀(jì)委在全省開展入戶訪查全覆蓋，查找在精準(zhǔn)扶貧工作中弄虛作假、搞變通走過場，以及監(jiān)督不嚴(yán)、查糾不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位等形式主義和官僚主義問題線索。
有專家表示，應(yīng)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要充分用好用足“第一種形態(tài)”，對搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，防止小問題造成大影響。對確實(shí)構(gòu)成違紀(jì)、需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的黨員干部，該調(diào)整職務(wù)的調(diào)整職務(wù)，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并點(diǎn)名道姓通報曝光，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
