2017年下半年，黑龍江省哈爾濱市紀委聯(lián)合公安、檢察、交通等機關和部門組成調(diào)查組，清查車輛1.68萬輛，查扣非法營運出租車214輛，打掉“黑車”團伙7個，移送公安機關處理非法營運出租車174輛，并嚴肅查處、問責了129名為非法營運出租車充當“保護傘”的黨員干部及工作人員，問責人數(shù)之多創(chuàng)哈爾濱市新中國成立以來之最。
豈能讓特權(quán)“黑車”肆意橫行
出租車是一個城市的流動窗口，展現(xiàn)著城市風貌。然而一段時期，在哈爾濱市街頭卻出現(xiàn)了大量假出租車。這些“黑車”搶客宰客，違章行駛，不但擾亂出租車行業(yè)正常運營秩序，而且一旦出現(xiàn)事故，乘客的安全得不到保障，哈爾濱市民及外地游客對此怨聲載道。
據(jù)調(diào)查人員介紹，哈爾濱市的“黑車”團伙通常都有統(tǒng)一的標識，比如中間寫一個“?！弊值募t蘋果、字朝車外的“禁止吸煙”等，被買通的執(zhí)法人員看到這些標識，就會心照不宣地假裝沒看到。正是由于背后有著大大小小的“保護傘”，近幾年，該市“黑車”愈發(fā)猖獗，原來看見正規(guī)出租車還躲著走，現(xiàn)在則明目張膽地進行搶客。
黑龍江龍運現(xiàn)代交通運輸有限公司是目前哈爾濱最大的出租車企業(yè)，有1700余輛車。在前幾年生意好的時候，公司的出租車司機每月收入五六千元。但是，由于“黑車”泛濫，到2014年初，出租車司機的月收入已降至三四千元。收入沒有了吸引力，公司的出租車出現(xiàn)發(fā)包困難，數(shù)十輛車停在庫里幾個月也發(fā)包不出去。
2017年上半年，哈爾濱市主要領導要求把整治非法營運車輛、查處“保護傘”，作為維護群眾利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進省會建設的重要任務，開展專項整治行動，堅持查到車、抓住人、挖出傘、凈環(huán)境，對涉案人員一律嚴肅處理。2017年6月26日，打擊非法營運車輛、嚴查背后“保護傘”的“6·26”專案組正式成立。
抽絲剝繭，令“保護傘”一一現(xiàn)形
經(jīng)過一個月的細致摸排后，專案組將掌握的“黑車”非法營運線索及時移交公安機關。2017年7月27日凌晨4時，1200余名警察協(xié)同作戰(zhàn)，進行雷霆般的收網(wǎng)行動，把“黑車”團伙頭目及“黑車”駕駛員全部抓獲。此后執(zhí)紀審查人員順藤摸瓜，隱藏在“黑車”身后大大小小的“保護傘”如抽絲剝繭般一一現(xiàn)形。
在被哈爾濱有關部門通報的129名黨員干部及工作人員中，有作為監(jiān)管部門履行主體責任不力、失職失責的，有執(zhí)法部門不作為、亂作為的，有黨員領導干部失去原則、為非法營運人員說情要車、減輕處罰的，有給非法營運車輛通風報信、試圖包庇窩藏涉案人員的，更有收受好處、濫用職權(quán)、為“黑車”團伙非法營運充當“保護傘”的。正是這些“小傘” “大傘”的層層保護，讓“黑車”有恃無恐，擾亂了正常的出租車營運市場秩序。
違規(guī)請托他人或接受請托對非法營運車輛減輕或免除處罰，是在通報中出現(xiàn)最多的字眼。上至市交通局局長、副局長，下至普通工作人員、稽查員，交通系統(tǒng)的多個部門、基層單位都有人出面為“黑車”說情。這些人本該承擔起維護交通運營秩序的職責，卻在用一個個“請托”和“接受請托”的事實破壞著這個城市正常的交通運營秩序，為“黑車”的泛濫推波助瀾。
根據(jù)專案組事先的摸排，2013年至今，哈爾濱市有6447輛本地下線出租車，5080輛外地轉(zhuǎn)入的下線出租車。而作為行業(yè)管理部門的哈爾濱市出租汽車管理處監(jiān)管不力，對下線出租車棚燈等專用標識沒有強制去除，給非法營運提供了可乘之機，致使出租車真假難辨。同時，管理處配備的10臺出租車電子營運證識別儀多年無法正常使用，直接影響“黑車”非法營運專項整治行動。
還有一種性質(zhì)更惡劣的“保護傘”，是給非法營運車主通風報信的。2017年7月27日早上，哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊副調(diào)研員肖明虎在得知公安機關展開抓捕“黑車”團伙行動后，立刻將此事告訴了在市公安局工作的朋友徐成功，因為他知道徐成功與“黑車”主有聯(lián)系，讓徐成功通知“黑車”主：“有的分局已經(jīng)開始行動了，讓他該旅游就去旅游，該玩就去玩一玩吧”。
系統(tǒng)性腐敗被連根拔起
此次打擊“黑車”、深挖“保護傘”行動中，最令人震驚的是哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊出現(xiàn)的系統(tǒng)性腐敗：支隊長王洪生、政委李倫、法制科科長徐文平涉嫌濫用職權(quán)犯罪，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關；副調(diào)研員肖明虎涉嫌包庇、窩藏犯罪，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關；若干名大隊長濫用職權(quán)、收受好處，受到黨紀政紀處分。
2013年9月，王洪生、李倫到執(zhí)法支隊任職后，經(jīng)常有人找他們?yōu)榉欠I運車輛說情、要車、減輕處罰。這些人中有局領導、同事，省業(yè)務指導部門人員、支持支隊業(yè)務的相關部門人員、老領導等，王洪生、李倫覺得不好拒絕，就找來支隊法制科科長徐文平，問怎樣才能減輕處罰。按照相關法律法規(guī)，從事非法營運的車輛被查扣，應處以5000至30000元罰款。如何才能減輕處罰？徐文平表示，只有一個辦法，就是非法營運司機有舉報立功表現(xiàn)。王洪生和李倫就授意徐文平，以后再有這種情況，就按照舉報立功操作。
自此，遇到有找王洪生、李倫為非法營運車輛說情、減輕處罰的，對方只要短信把被扣車輛信息發(fā)給他們，他們轉(zhuǎn)給徐文平，告訴徐文平“辦好”，徐文平就明白他們的意思是減輕處罰。徐文平或者安排外勤大隊帶著被扣車司機上街去抓一輛非法營運車輛，作為舉報立功的材料；或者讓外勤大隊直接抓一輛非法營運車輛算到這個司機頭上；有時干脆直接找一本已經(jīng)處理過的卷宗作為被扣車司機的舉報材料。
如果說以上3人違法有礙于情面的成分，哈爾濱市呼蘭區(qū)交通行政綜合執(zhí)法大隊二中隊中隊長王英俊則是一個徹徹底底自我淪落的“保護傘”。在執(zhí)法人員從王英俊住所搜查出的記事本上，清清楚楚地記載著12名非法營運車主向其交保護費的信息，內(nèi)容包括收錢數(shù)額、起止日期等。
2005年11月，還是一名基層工作人員的鄒濱因為查扣非法營運車輛被毆打，當時的他肯定沒有想到，此后成為市交通行政綜合執(zhí)法支隊投訴舉報科副科長的自己卻淪落成了“黑車”的“保護傘”。在鄒濱的違紀事實中，交通行政綜合執(zhí)法支隊的系統(tǒng)性腐敗體現(xiàn)得尤為明顯。因為各有職權(quán)范圍，他與支隊各大隊的大隊長之間相互為自己接受請托的非法營運車輛說情，你給我2000元好處費，我給你2800元好處費，你來我往，好不熱鬧。而對于2800元這個不零不整的數(shù)字，他解釋，請托人給了3000元好處費，而在他們內(nèi)部，中間人留下200元已經(jīng)是一個不成文的規(guī)定。
亡羊補牢，助力行業(yè)有序發(fā)展
系統(tǒng)性、塌方式腐敗的發(fā)生，嚴重破壞了哈爾濱市交通運輸系統(tǒng)的政治生態(tài)。
“教訓極為深刻。在市委的統(tǒng)一領導和市紀委的監(jiān)督指導下，局黨組痛定思痛，在全系統(tǒng)深入開展了以案為鑒專題教育整頓，堅決落實整改?！痹撌薪煌ㄟ\輸局有關負責人表示。
在繼續(xù)配合對非法營運人員及“保護傘”進行調(diào)查處理的同時，該部門更加積極主動地發(fā)揮職能作用，繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，創(chuàng)新監(jiān)管模式，針對系統(tǒng)內(nèi)暴露出的制度缺失、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等問題，整章建制，狠抓整改，認真解決干部隊伍法紀意識淡漠、廉政紀律松弛等突出問題，努力打贏重塑系統(tǒng)政治生態(tài)的“翻身仗”。
“黑車”被抓、“保護傘”被挖，在全社會起到了強烈的震懾作用，維護了群眾的合法權(quán)益，廣大市民尤其是正規(guī)營運企業(yè)拍手稱快。黑龍江天元金旅運輸有限公司以前飽受“黑車”搶客困擾，經(jīng)營收入大受影響，整治行動后，公司每天的收入能增加2萬余元。
“現(xiàn)在我們不光收入增加了，開車心情也舒暢多了?！遍_了六七年出租車的駕駛員王師傅高興地說，“我們也會注意自身的行為，給乘客帶來更好的服務?！?br />
祛除“黑車”頑疾必須強力治標，而徹底鏟除“黑車”的滋生土壤、防止死灰復燃，則必須深化源頭治理。為此，哈爾濱市紀委責成各相關部門嚴查非法營運車輛，加大打擊力度，不斷鞏固深化整治成果；健全完善各項制度，實現(xiàn)對車輛營運行業(yè)管理的規(guī)范化、法治化、制度化。
哈爾濱市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任劉興東說：“既要打好殲滅戰(zhàn)，又要立足持久戰(zhàn)，對侵害群眾利益問題決不放過，把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里’，真正增強群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>
