2017年12月5日至31日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委第八巡視組進(jìn)駐克州阿克陶縣進(jìn)行巡視，克州黨委緊跟自治區(qū)黨委步伐，隨即啟動(dòng)巡察工作。阿克陶縣委派出6個(gè)巡察組，采取“一拖二”的方式，分別對(duì)3個(gè)縣直單位、10個(gè)行政村開(kāi)展常規(guī)巡察。
區(qū)、州、縣三級(jí)巡視巡察同頻共振、同步發(fā)力，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，擴(kuò)大震懾效果，推動(dòng)形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作態(tài)勢(shì)。
建立上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制
黨委重視，擔(dān)負(fù)主責(zé)，高位推動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，制定《自治區(qū)黨委巡視巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體安排、一體推進(jìn)，科學(xué)確定巡視巡察全覆蓋對(duì)象和范圍，明確巡視全覆蓋的時(shí)間表、路線圖和巡察全覆蓋任務(wù)，全力構(gòu)建全區(qū)“一盤(pán)棋”的巡視巡察監(jiān)督體系，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
2018年第一季度，自治區(qū)黨委“七人小組”會(huì)議對(duì)巡視工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，以上率下逐級(jí)壓實(shí)巡視責(zé)任。
黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。自治區(qū)紀(jì)委九屆三次全會(huì)報(bào)告在2018年重點(diǎn)工作中對(duì)巡視巡察工作作出部署，“規(guī)范地州市、縣市區(qū)黨委巡察工作，督促落實(shí)巡察全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸拓展”。
自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)巡察處，統(tǒng)籌指導(dǎo)全疆巡察工作。先后召開(kāi)巡察工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)，落實(shí)巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問(wèn)題。截至目前，全疆14個(gè)地州市、96個(gè)縣市區(qū)全部建立巡察機(jī)構(gòu)，并建立黨委常委會(huì)定期研究巡察工作、“五人小組”會(huì)議和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持政治巡察不動(dòng)搖，進(jìn)一步擦亮巡察利劍。
創(chuàng)新上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察工作機(jī)制
自3月22日起，新疆維吾爾自治區(qū)黨委10個(gè)巡視組對(duì)九屆自治區(qū)黨委首輪巡視的20個(gè)部門(mén)單位巡視整改情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，同時(shí)還將對(duì)這些部門(mén)單位巡察工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，巡視巡察同頻共振。
這是黨的十九大以來(lái)自治區(qū)黨委在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新巡視巡察方式出現(xiàn)的新變化。九屆自治區(qū)黨委首輪巡視開(kāi)始后，同步啟動(dòng)了各地縣巡察工作，并采取巡視與巡察混合編組、同步進(jìn)駐的方式，積極開(kāi)展交叉式、點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式巡視巡察，加快建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，讓巡視巡察利劍直插基層，發(fā)揮出“1+1>2”的效應(yīng)。
要求一以貫之，關(guān)鍵在于聯(lián)動(dòng)。按照黨的十九大對(duì)巡視工作提出的新要求，巴州黨委在巡察工作中實(shí)施交叉巡察，打破地域界限，減少“人情干擾”，深挖細(xì)查問(wèn)題。通過(guò)“查、問(wèn)、看、詢、訪”等方式，隨機(jī)督查104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、425個(gè)村，實(shí)地查看263個(gè)扶貧項(xiàng)目，查閱相關(guān)資料5993份，發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題線索858個(gè)。
今年以來(lái)，喀什地委首輪巡察派出6個(gè)巡察組，采取“一托三”方式，用三個(gè)月左右時(shí)間分三批對(duì)25個(gè)單位進(jìn)行巡察，此次巡察要求地縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡察，地縣兩級(jí)細(xì)化分工，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其成員進(jìn)行巡察，在切實(shí)解決巡察力量不足問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)形成以上帶下、互為補(bǔ)充的巡察工作格局。
地縣聯(lián)動(dòng)巡察也是阿勒泰地區(qū)對(duì)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效監(jiān)督的“殺手锏”。阿勒泰地委在黨的十九大后進(jìn)行的第三輪巡察中，瞄準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，安排地委4個(gè)巡察組對(duì)地區(qū)兩個(gè)貧困縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡察，同時(shí)安排縣委8個(gè)巡察組配合地委巡察組，對(duì)被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政村開(kāi)展巡察，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題352個(gè)，移交線索177條，巡察監(jiān)督的威力倍增，全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。
確保上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察監(jiān)督效果
開(kāi)展巡視巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是生命線、推動(dòng)解決問(wèn)題是落腳點(diǎn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，既要注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，又要明確整改責(zé)任、督查督辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。而強(qiáng)化巡視巡察問(wèn)題的整改落實(shí)，正是打好巡視巡察工作上下聯(lián)動(dòng)“組合拳”的重要一環(huán)。
“新和縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)干部辦公面積超標(biāo)、交通局局長(zhǎng)公車(chē)私用……”自治區(qū)黨委第五巡視組向新和縣委移交問(wèn)題線索后，新和縣委巡察組應(yīng)聲而動(dòng)，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察助力巡視，對(duì)縣水利、交通等單位進(jìn)行巡察，推動(dòng)問(wèn)題整改，最終2名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被嚴(yán)肅查處。
在落實(shí)“條條要整改、件件有著落”要求的同時(shí)，全區(qū)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)積極探索建立巡視巡察成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督資源共享，確保巡視巡察成果落實(shí)落地。新疆大學(xué)黨委以自治區(qū)黨委巡視“回頭看”為契機(jī)，先行自查，把整改情況作為巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，于2017年12月上旬對(duì)新疆大學(xué)2個(gè)二級(jí)單位開(kāi)展校內(nèi)巡察。既檢查巡視整改情況，又注重發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，有效避免了敷衍整改、整改不力和拒不整改情況的發(fā)生，同時(shí)要求被巡察單位列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改。
為做好巡視巡察“后半篇文章”，自治區(qū)黨委巡視組在巡視工作中不斷創(chuàng)新方式方法，在推動(dòng)問(wèn)題整改上取得實(shí)效。3月中旬，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督查組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等方式，對(duì)博州、昌吉州、吐魯番市及和田地區(qū)4個(gè)地州市、12個(gè)縣（市）黨委落實(shí)巡察制度情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)各級(jí)黨組織的問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展檢查，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，把責(zé)任一級(jí)一級(jí)落實(shí)下去，進(jìn)一步夯實(shí)地縣黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。
