“檢查組來了？怎么之前沒有接到要開展監(jiān)督檢查的通知？”近日，陜西省周至縣紀委監(jiān)委組成6個監(jiān)督檢查組，對清明節(jié)假日期間作風問題進行監(jiān)督檢查。與以往的檢查不同，這次檢查將所有行使公權力的公職人員都納入了監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了全覆蓋。
監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的首要職責。各級紀檢監(jiān)察機關在黨中央堅強領導下，轉變以辦大案要案論英雄的政績觀，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法，加強日常管理監(jiān)督，探索健全執(zhí)紀監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動機制，著力構建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的全方位權力監(jiān)督格局。
不留空白，將所有黨員干部和公職人員納入監(jiān)督范圍
最近一段時間，北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)東窯村村委會委員王文遠有點忙。除了處理村里事務外，他還在抓緊時間學習監(jiān)察法?！氨O(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象中，就包括在基層群眾性自治組織中從事管理的人員。雖然我不是黨員，但也要接受監(jiān)督?！?br />
在此前，對像王文遠一樣的公職人員的監(jiān)督存在盲區(qū)。他們雖然手握公權，卻不在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)。而隨著監(jiān)察法的通過和各級監(jiān)察委員會的組建，則實現(xiàn)了對這些人的監(jiān)察全覆蓋。
除了強化執(zhí)紀監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，各地各部門還在深化派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督上下功夫，確保將所有黨員干部和公職人員納入監(jiān)督范圍。
在實現(xiàn)巡視全覆蓋基礎上，各地積極探索推進市縣巡察，構建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，如期完成巡視全覆蓋目標后，自治區(qū)巡視工作再出發(fā)，第八巡視組進駐克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣開展巡視。克州黨委緊跟自治區(qū)黨委步伐，隨即啟動巡察工作，阿克陶縣委也派出6個巡察組，對3個縣直單位、10個行政村開展常規(guī)巡察，形成了省、市、縣三級聯(lián)動的格局。
隨著監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督的內(nèi)涵和職能也得以拓展。安徽省研究制定《關于深化省紀委省監(jiān)委派駐機構改革的意見》，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，賦予其監(jiān)察職能，監(jiān)督對象進一步擴展。省紀委監(jiān)委駐省高級人民法院紀檢監(jiān)察組今年召開的黨風廉政教育大會就和以往不同，接受教育的人員新增了受委托行使司法職權的速錄員、司法輔警等。
攥緊拳頭，瞄準重點開展精準監(jiān)督
作出黨風廉政意見回復、對有問題反映的干部進行談話函詢……在浙江省杭州市，這些外界看起來的“平常事”，如今成了市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任邵艷的“主打業(yè)務”。
在深化監(jiān)察體制改革過程中，杭州市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室從6個增加至9個，第一至第五紀檢監(jiān)察室被確定為執(zhí)紀監(jiān)督部門，突出日常監(jiān)督，重點把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況。
“更多的時間和精力花在抓早抓小上，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題做到早打招呼、早提醒?！鄙燮G說，把工作做在違紀之初，讓紅臉出汗成為常態(tài)，讓干部遠離紀律的紅線、法律的底線，是監(jiān)督的應有之義。
監(jiān)察體制改革后，各地監(jiān)督對象均出現(xiàn)大幅增長。以改革為契機，各地持續(xù)深化“三轉”，把監(jiān)督放在首位。如湖南省堅持內(nèi)涵式發(fā)展原則，在機構、職數(shù)、編制“三個不增加”的前提下，把力量向一線傾斜，并探索執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調(diào)查室“前后臺”分設。
“省紀委監(jiān)委設立內(nèi)設機構21個，從數(shù)量上講，執(zhí)紀監(jiān)督室比審查調(diào)查室還多一個?！焙鲜〖o委監(jiān)委相關負責人表示，嚴格監(jiān)督本身就是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的組成部分，執(zhí)紀監(jiān)督是審查調(diào)查的前提和基礎，拳頭攥緊了，打出去才會更加有力。
攥緊拳頭才更有力，也是派駐機構改革和巡視巡察工作取得的重要經(jīng)驗。一段時間之前，由于定位不準、職責不清，派駐和巡視巡察工作干了一些別人的活，荒了自己的地。現(xiàn)在，派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督定位更準、方式更靈活、發(fā)力更集中。
聞風而動開展精準巡察。近日，福建省廈門市委深挖黑惡勢力“保護傘”機動式巡察組打了一場快仗，巡察組帶著問題直接進駐同安區(qū)西柯鎮(zhèn)呂厝社區(qū)。5天后，呂厝社區(qū)黨總支書記呂子涼、社區(qū)居委會主任呂水草就因違法違紀問題“落馬”。
海南省陵水縣在派駐紀檢組中試行執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分離機制，把紀律和規(guī)矩挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小。去年以來，5個派駐紀檢組共開展各類監(jiān)督檢查72批次，談話函詢10人次，提醒談話53人次。
聯(lián)動發(fā)力，提升監(jiān)督實效
3月29日，山東省寧陽縣監(jiān)委委員秦傳偉應邀到縣供電公司，為500多名干部職工作了法紀輔導報告。這是近一個月來，他為監(jiān)督對象進行的第5次授課。
轉隸之前，秦傳偉是縣檢察院黨組成員、反貪局局長，辦的都是大案要案。讓他去搞廉潔教育，有人說這是“大材小用”。
“對公職人員開展廉潔教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，這是監(jiān)察法賦予監(jiān)委第一位的職責。”秦傳偉說。
責任更聚焦，目標更明確，擔子更重了，這是各級紀檢監(jiān)察干部的共識。把監(jiān)督作為首要職責扛牢抓實，就要補齊短板、聯(lián)動發(fā)力，多措并舉提升實效。
監(jiān)察體制改革試點工作中，浙江省把派駐機構工作納入試點探索，在不改變派駐機構組織架構的前提下，對派駐機構人員力量進行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。
“負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以把聯(lián)系的派駐機構打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當派駐機構遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構的力量予以支持?！闭憬〖o委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任陳燦說，調(diào)整后，派駐機構在履行原有職責的同時，履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責，與省紀委監(jiān)委機關相關紀檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。
結合持續(xù)推進監(jiān)察體制改革，各地也在探索深化巡視巡察工作——進駐之前到紀委監(jiān)委了解情況，帶著“彈藥”進駐；巡視巡察期間，與派駐紀檢監(jiān)察組及時交流情況；巡視巡察后，將發(fā)現(xiàn)問題線索及時移交紀委監(jiān)委和派駐紀檢監(jiān)察組，并加強對整改情況的督察，形成持續(xù)震懾。
“執(zhí)紀、監(jiān)察、巡視、派駐全面覆蓋、同向發(fā)力，既是‘形’的重塑，更是‘神’的重鑄?！苯K省紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步要進一步完善體制機制、創(chuàng)新方式方法，把監(jiān)督作為紀委監(jiān)委的首要職責扛牢抓實，使全體黨員干部和公職人員都處于嚴密監(jiān)督之下。
