“要不是這個(gè)系統(tǒng)，錢被人冒領(lǐng)了這么多年，肯定還蒙在鼓里，從今以后不怕被人忽悠了！”貴州龍里縣灣灘河鎮(zhèn)擺岑村村民吳光科，去年一次無意間通過當(dāng)?shù)夭樵儥C(jī)登上民生資金監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)“自己”在2014年領(lǐng)取一筆8000元救災(zāi)資金，而他清楚地記得當(dāng)初沒領(lǐng)這么多，于是隨手在系統(tǒng)上發(fā)出舉報(bào)信息。不久，經(jīng)縣紀(jì)委核查，時(shí)任村支書王某私自截留4000元。王某因此受到黨內(nèi)警告處分，吳光科如數(shù)領(lǐng)回救災(zāi)款。
如今在貴州，像這類群眾身邊的腐敗問題越來越無處遁形，原因在于一張無形的大數(shù)據(jù)監(jiān)督巨網(wǎng)正在全省范圍內(nèi)鋪開。從2017年2月開始，貴州省紀(jì)委借助信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展紀(jì)律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在民生資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立4個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行的全程記錄、追溯和預(yù)警。
數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)智能化
目前，貴州紀(jì)律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程建設(shè)了4個(gè)系統(tǒng)：民生資金監(jiān)督系統(tǒng)、“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督系統(tǒng)和民生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。4個(gè)系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)手段，收集、比對(duì)、分析與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)的人、事和物，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，挖掘問題線索，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由人工監(jiān)督轉(zhuǎn)向技術(shù)監(jiān)督、由被動(dòng)受理轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊。
“最難的是數(shù)據(jù)共享，但貴州具備這個(gè)條件。這幾年貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起，省里各部門的信息儲(chǔ)存、共享開放、開發(fā)利用成績顯著，這給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘數(shù)據(jù)鐵籠’建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“數(shù)據(jù)鐵籠”最基礎(chǔ)的是要有數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)資源分散在公安、財(cái)政、發(fā)改等部門的自建系統(tǒng)，省紀(jì)委監(jiān)委必須破除橫亙?cè)诟鞯貐^(qū)各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)的融合共享，然后設(shè)計(jì)監(jiān)督模型分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)督。
針對(duì)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)的實(shí)際，省紀(jì)委監(jiān)委要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)“不越俎代庖、不重復(fù)建設(shè)、不貪大求全、不等待觀望”，做好監(jiān)督的再監(jiān)督。
2017年10月，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行，現(xiàn)已擴(kuò)至全省69個(gè)縣并逐步推開，今年6月將在全省各縣鋪開。“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)也已運(yùn)行并正在探索新的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督系統(tǒng)、民生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)則已建成測(cè)試或內(nèi)部試運(yùn)行。
“數(shù)據(jù)監(jiān)督的好處是，不是等干部犯了多次錯(cuò)才被發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)，而是只要數(shù)據(jù)一錄入一比對(duì)，就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問題，將監(jiān)督前置，不給犯下一次錯(cuò)的機(jī)會(huì)。這樣的數(shù)據(jù)監(jiān)督，對(duì)干部其實(shí)是一種保護(hù)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“數(shù)據(jù)鐵籠”較好實(shí)現(xiàn)了權(quán)力可視化、監(jiān)督具體化、管理預(yù)判化，變?nèi)肆ΡO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，有效壓縮了公職人員履職的權(quán)力尋租空間。
數(shù)據(jù)比對(duì)，堵住民生資金腐敗漏洞
“每天都覺得末日即將來臨，實(shí)在扛不住了，只好向組織自首?！痹诳只胖屑灏玖?0多天后，晴隆縣光照鎮(zhèn)社保所副所長陳某終于走進(jìn)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組辦公室，主動(dòng)交代自己挪用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的問題。
把陳某逼得投案自首的，就是他家小區(qū)門口那臺(tái)民生監(jiān)督觸控一體機(jī)。黔西南布依族苗族自治州啟用民生監(jiān)督查詢舉報(bào)系統(tǒng)后，將所有民生項(xiàng)目、民生資金和民生政策全部上網(wǎng)公開，特別是在全州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心和通網(wǎng)絡(luò)的村委會(huì)等地，安裝了1100多臺(tái)觸控一體機(jī)，群眾在家門口刷一下身份證，能享受哪些優(yōu)惠政策、補(bǔ)助金額具體是多少，一目了然。
“如果不是監(jiān)督平臺(tái)讓各種涉農(nóng)數(shù)據(jù)公之于眾，也許他還不會(huì)這么快就投案。”經(jīng)晴隆縣紀(jì)委查實(shí)，陳某先后貪污挪用群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)51萬元，用于旅游、購買彩票和炒股等，目前陳某已被依紀(jì)依法處理。
圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，省紀(jì)委監(jiān)委通過建立民生資金監(jiān)督系統(tǒng)，引入公職人員的個(gè)人信息、工商數(shù)據(jù)、死亡數(shù)據(jù)、房產(chǎn)信息、車輛信息、大病醫(yī)療異常分析等10個(gè)比對(duì)模型，并打通與民政、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、移民等主管部門的數(shù)據(jù)共享信息壁壘，做到通過數(shù)據(jù)比對(duì)就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及民生項(xiàng)目的公職人員24小時(shí)不間斷監(jiān)督。
“這10個(gè)對(duì)比模型就像一張紅外線探測(cè)網(wǎng)，只要觸碰到任何一點(diǎn)都會(huì)引發(fā)報(bào)警?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)可批量式發(fā)現(xiàn)并收集異常數(shù)據(jù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門再進(jìn)行線下核實(shí)查證。
“以前辦案需要人工收集、整理問題線索，再去協(xié)調(diào)公安、民政、銀行等部門一一查實(shí)，一個(gè)案子往往拖好幾個(gè)月?，F(xiàn)在，我們對(duì)著電腦就能發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)，而且當(dāng)即與相關(guān)部門核實(shí)，大大縮短了辦案周期，提高了辦案質(zhì)量?！北P州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)分析，能快速篩查鎖定問題線索。
截至目前，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)已采集了4.4億條民生資金類數(shù)據(jù)，涉及金額576.9億元，通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)了18.8萬余條問題數(shù)據(jù)，涉及金額7億元，經(jīng)線下調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)了4862個(gè)違規(guī)問題。
為對(duì)民生資金問題數(shù)據(jù)的審核上報(bào)、處理流程等環(huán)節(jié)形成規(guī)范管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督，“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程還設(shè)置了民生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)?！叭「鞯厮忻裆Y金問題數(shù)據(jù)的詳細(xì)內(nèi)容與實(shí)時(shí)進(jìn)展情況都集中展現(xiàn)在這套系統(tǒng)上，每一條處理痕跡都能實(shí)時(shí)掌握，如有單位處理不及時(shí)或者處理不當(dāng)，我們將重點(diǎn)督辦?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
數(shù)據(jù)留痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)化
長期以來，“三公”經(jīng)費(fèi)往往是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程針對(duì)這個(gè)頑疾，在省直單位現(xiàn)有監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加紀(jì)律監(jiān)督模塊，形成了功能更加齊全的“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。
省財(cái)政廳預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在就增設(shè)了“向洗浴中心、高爾夫球場(chǎng)等特殊收款人轉(zhuǎn)款”的事前禁止、“公務(wù)卡向特殊收款人轉(zhuǎn)款”的事后預(yù)警、“行政事業(yè)公務(wù)接待費(fèi)”等支出事后預(yù)警等紀(jì)律監(jiān)督規(guī)則，一旦出現(xiàn)不合規(guī)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出行為，系統(tǒng)能提前制止、及時(shí)攔截。系統(tǒng)運(yùn)行以來，已完成1137條事前禁止、事中攔截、事后預(yù)警數(shù)據(jù)，涉及金額達(dá)1558.4萬元。
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正式啟用了公務(wù)用車監(jiān)督管理平臺(tái)，省直單位近900輛公務(wù)用車安裝了北斗衛(wèi)星定位終端，對(duì)車輛使用軌跡、發(fā)生費(fèi)用等情況實(shí)現(xiàn)了全程數(shù)據(jù)化監(jiān)管，公車的一舉一動(dòng)都有跡可循。
安龍縣紀(jì)委工作人員查看公務(wù)用車數(shù)據(jù)庫時(shí)發(fā)現(xiàn)了一條異常信息：一輛公車在篤山鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)之間連續(xù)往返23天，通過調(diào)取篤山鎮(zhèn)公車信息和天網(wǎng)視頻進(jìn)行比對(duì)，認(rèn)定篤山鎮(zhèn)黨委書記陳某違規(guī)使用公車?？h紀(jì)委研究決定，給予陳某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，退還違規(guī)使用公車油料費(fèi)6900元。
省外事辦也開發(fā)了大外事平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，在各團(tuán)組出訪任務(wù)完成后對(duì)出訪團(tuán)組經(jīng)費(fèi)、行程、人員等與申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)問題。
為破解執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員本身違紀(jì)違法的“燈下黑”問題，試點(diǎn)工程還專門建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查監(jiān)督系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)留痕實(shí)現(xiàn)權(quán)力留印，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查全環(huán)節(jié)留痕溯查、審批動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)自動(dòng)預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)在，該系統(tǒng)已完成保密測(cè)試，即將投入使用。
“目前，紀(jì)律監(jiān)督‘數(shù)據(jù)鐵籠’試點(diǎn)工程還處于探索階段，廉政風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和快速反應(yīng)的功能還在逐步完善中。”貴州省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任夏紅民表示，下一步將繼續(xù)扎緊扎密“數(shù)據(jù)鐵籠”，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)搭建線上線下無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
