“這些包裹是怎么回事？”2017年11月的一天，駐廈門海事法院紀(jì)檢組的干部小黃在路過傳達(dá)室時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面放著9個(gè)一模一樣的包裹?！皢挝粵]有進(jìn)行大宗采購，哪來這么多一樣的包裹？”經(jīng)了解，包裹是某司法鑒定所送給法院工作人員的紅木臺(tái)歷。臺(tái)歷雖小，但是接受有業(yè)務(wù)往來部門贈(zèng)送的禮品，可能對公正執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生影響。最終，這批臺(tái)歷全部被退回。
這是福建省廈門市紀(jì)委派駐部門借助“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮“探頭”作用的一個(gè)實(shí)例。
“既嚴(yán)格執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范運(yùn)作，又結(jié)合廈門特區(qū)實(shí)際、積極創(chuàng)新。”廈門市紀(jì)委按照中央紀(jì)委和福建省紀(jì)委關(guān)于落實(shí)派駐監(jiān)督全覆蓋的部署要求，“規(guī)范動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相結(jié)合，于2017年6月底圓滿完成市一級派駐監(jiān)督全覆蓋工作。
科學(xué)設(shè)置 變局部監(jiān)督為全面覆蓋
黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q不允許有盲區(qū)和空白。廈門市紀(jì)委從派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督重要抓手的全局高度科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制上強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的定位是上級紀(jì)委向部門單位派出的“哨兵”，設(shè)置的“探頭”，是“常駐不走的巡察組”。
為做好派駐監(jiān)督全覆蓋工作，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議、書記專題會(huì)議多次認(rèn)真研究派駐監(jiān)督全覆蓋相關(guān)事宜。
2017年5月，廈門市委出臺(tái)加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，對派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范。
廈門市共設(shè)置34家派駐機(jī)構(gòu)，對全市106家市一級黨政機(jī)關(guān)和規(guī)模以上事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行單獨(dú)派駐與綜合派駐并存，通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、適當(dāng)增配等方式優(yōu)化整合原有派駐力量，對權(quán)力集中、資金密集、廉政風(fēng)險(xiǎn)相對較大的6家單位實(shí)行單獨(dú)派駐。同時(shí)，設(shè)置綜合派駐紀(jì)檢組28家，變“一對一”為“一對多”，綜合派駐比例達(dá)82.35%。與改革前相比，派駐機(jī)構(gòu)減少8家，監(jiān)督單位則增加64家，實(shí)現(xiàn)了市級黨政機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。
探索統(tǒng)管 發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢
“有的干部拿著紀(jì)委的工作證，卻不干紀(jì)委的活，同駐在部門同志一團(tuán)和氣，‘混個(gè)好人緣’，不敢真正板起臉來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！边@曾經(jīng)是一些派駐干部的工作寫照。在過去很長一段時(shí)間里，派駐機(jī)構(gòu)普遍存在不敢監(jiān)督的問題。
“這次派駐監(jiān)督改革，大膽嘗試對派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、工資關(guān)系、個(gè)人檔案、后勤保障、工作經(jīng)費(fèi)等五個(gè)方面實(shí)行市紀(jì)委統(tǒng)一管理?！笔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在人員編制、工資關(guān)系、干部管理方面，廈門市實(shí)行委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)編制一本管理，工資一個(gè)戶頭發(fā)放，干部在機(jī)關(guān)以及派駐機(jī)構(gòu)之間輪崗交流無須再辦理入編、調(diào)動(dòng)、工資轉(zhuǎn)移等手續(xù)，干部選拔任用統(tǒng)一由市紀(jì)委通過分片推薦考察進(jìn)行。
與此同時(shí)，在后勤保障方面，廈門市將派駐機(jī)構(gòu)車輛編制統(tǒng)一收歸市紀(jì)委管理，對派駐機(jī)構(gòu)公務(wù)用車，由市紀(jì)委按照機(jī)關(guān)用車有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。在談話室建設(shè)方面，由市紀(jì)委統(tǒng)一打包申請資金、招標(biāo)建設(shè)，確保談話室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。在工作經(jīng)費(fèi)方面，通過源頭切割，除派駐機(jī)構(gòu)日常辦公保障經(jīng)費(fèi)由駐在部門負(fù)責(zé)以外，其他人員工資獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)和辦案等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入市紀(jì)委部門預(yù)算予以保障，派駐干部退休后關(guān)系和后勤保障仍留在市紀(jì)委。
派駐干部不僅沒了后顧之憂，背后更有“娘家”市紀(jì)委撐腰，從體制上解決了派駐機(jī)構(gòu)受制約過多的問題，真正發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢。關(guān)系順了、派駐干部底氣足了，干起活來也硬氣了，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)派駐“工作一盤棋、干部一家人，工作有分工、身份無差別”。
內(nèi)涵增長 全面提升履職能力
從湖里區(qū)檢察院選調(diào)到駐市教育局紀(jì)檢組的陳金泉，發(fā)揮專業(yè)特長，現(xiàn)在已經(jīng)成為組里的業(yè)務(wù)骨干。陳金泉是全市綜合派駐改革優(yōu)化整合力量的一個(gè)代表。
在綜合派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整合過程中，廈門市紀(jì)委常委會(huì)反復(fù)研究，根據(jù)專業(yè)特長、年齡、性別、職級等統(tǒng)籌配備，干部交流面達(dá)70%以上。從委機(jī)關(guān)、市公檢法和審計(jì)等部門選調(diào)部分有專業(yè)特長、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的干部交流到派駐機(jī)構(gòu)任職，并與駐在部門交流干部，確保各派駐機(jī)構(gòu)有相對充足、均衡的履職力量。目前，派駐機(jī)構(gòu)干部中大學(xué)及以上學(xué)歷132人，占派駐干部的90%；法律、審計(jì)、財(cái)經(jīng)、公安偵查專業(yè)干部91人，占61.5%。
通過實(shí)踐鍛煉，提升派駐干部綜合素質(zhì)和履職能力。廈門市紀(jì)委成立了包括派駐干部在內(nèi)的3個(gè)派駐機(jī)構(gòu)劃片案件審理小組，負(fù)責(zé)審理聯(lián)系片區(qū)自辦的派駐機(jī)構(gòu)正處級以下干部的違紀(jì)案件。派駐監(jiān)督全覆蓋后，廈門市紀(jì)委還組織了多種形式的培訓(xùn)，共對派駐干部開展培訓(xùn)23次652人次。
日前，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對履職不力的4個(gè)派駐紀(jì)檢組進(jìn)行談話，幫助派駐紀(jì)檢組解剖麻雀，督促問題整改。
市紀(jì)委進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)工作情況季度通報(bào)制度，對信訪件辦理、紀(jì)律審查、查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題等履職情況予以通報(bào)，樹立鮮明的履職導(dǎo)向，大大激勵(lì)了派駐干部的工作積極性和主動(dòng)性。
派駐監(jiān)督全覆蓋后，派駐干部進(jìn)一步增強(qiáng)了歸屬感和使命感，派駐機(jī)構(gòu)履職能力和成效明顯提升。2017年下半年，市級派駐機(jī)構(gòu)共立案58件，結(jié)案95件，處分92人，自辦案件數(shù)占同期市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自辦案件總量的83%，成為廈門市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的主力軍；注重抓早抓小，開展廉政談話2359人次，向駐在部門提出紀(jì)檢監(jiān)察建議302件，建立完善廉政檔案4334人次，監(jiān)督“探頭”作用得到較好發(fā)揮，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。
