哪些情況要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”？推動主體責(zé)任落實(shí)，平常工作有哪些“規(guī)定動作”？考核、問責(zé)的板子怎么打……從嚴(yán)治黨無小事。現(xiàn)如今，看似細(xì)小的問題，杭州市委都提出了具體的要求。
去年以來，杭州市委堅(jiān)持以上率下，不斷強(qiáng)化各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)從緊落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，督促推動問題整改落實(shí)，全市各級黨委（黨組）管好種好“責(zé)任田”，自覺、主動履行主體責(zé)任已成為常態(tài)。
抓全局 抓始終 管黨治黨政治責(zé)任進(jìn)一步深化
“以前涉及黨風(fēng)廉政問題一般都是紀(jì)委找談話，現(xiàn)在由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)主談，頻次也多了?！边@幾年的變化，令不少杭州黨員干部感受深刻。
“牽好主體責(zé)任的“牛鼻子”，市委理應(yīng)走在前、干在前、落實(shí)在前。”在杭州，市委帶頭履行好主體責(zé)任已成為市委常委會一班人的共識。
工作部署，緊抓不放。杭州市委常委會多次專題聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)，專題研究，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問、批示黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并及時解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)力度，實(shí)行“一案雙查”追究“兩個責(zé)任”，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題予以嚴(yán)肅問責(zé)。去年，全市累計(jì)查處履行“兩個責(zé)任”不力案件31起，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部49人，其中處分10人。
履行主體責(zé)任靠政治自覺，也離不開建章立制，統(tǒng)籌布局。在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面，杭州市委認(rèn)識到，抓早抓小，動輒則咎，不僅需紀(jì)委發(fā)力，還要各級黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對管理的黨員干部及時掌握動態(tài)，在沒有觸及紀(jì)律高壓線時就及時“紅臉出汗”，嚴(yán)把第一道關(guān)口。
2017年9月，杭州市委出臺各級黨組織用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，從嚴(yán)教育管理和監(jiān)督黨員干部的意見，明確了全市各級黨組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的適用范圍，實(shí)施的措施及程序等具體問題。
此后不久，杭州市委再次出臺意見，對進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任列明“六大工作機(jī)制”。不少市直單位“一把手”感覺，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有了制度依據(jù)，多了一份“工作指南”。
比如，“責(zé)任清單”具體化、“問題清單”責(zé)任化，使責(zé)任緊跟領(lǐng)導(dǎo)走。同時，包括定期研判、全程紀(jì)實(shí)、線索傳遞、廉情抄告、抓早抓小、簽字背書以及若干創(chuàng)新機(jī)制在內(nèi)的“6+X”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
目標(biāo)到崗 責(zé)任到人 壓力傳導(dǎo)層層遞進(jìn)
“現(xiàn)在，‘一把手’落實(shí)主體責(zé)任情況明顯好轉(zhuǎn)。但是上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動，管黨治黨主體責(zé)任意識還存在層層遞減情況。針對這個問題，我們區(qū)里有‘絕招’！”濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡中方介紹了推進(jìn)主體責(zé)任層層落實(shí)的“黑科技”。
這是一套以信息化綜合管理為基礎(chǔ)的，集任務(wù)布置、定期考核、自動排名、總結(jié)評價于一體的主體責(zé)任管理系統(tǒng)?！爸T如會議紀(jì)要、談話記錄等履職情況一律以月報(bào)、事報(bào)的形式上傳系統(tǒng)“留痕”，后臺進(jìn)行同步監(jiān)測、動態(tài)考核排名，目前已經(jīng)根據(jù)系統(tǒng)出示的‘電子紅黃牌’，監(jiān)督催辦、補(bǔ)辦、退辦任務(wù)70余件次，明確共性和個性清單53項(xiàng)?！?br />
它還有效解決了“怎么考”的問題。往年在檢查臺賬過程中發(fā)現(xiàn)，濱江區(qū)科技局主體責(zé)任履職手記存在前后筆記類似、臺賬登記內(nèi)容雷同、某些表格缺部分領(lǐng)導(dǎo)班子簽字等情況。“系統(tǒng)”啟用后，按照任務(wù)類別不同，每月、每季度、年度都會對各單位任務(wù)完成情況進(jìn)行自動檢查排名，完成率以柱狀圖形式顯示，任務(wù)有沒有完成一目了然。此外，“系統(tǒng)”還會向任務(wù)完成不達(dá)標(biāo)、逾期未上報(bào)的單位和紀(jì)檢組發(fā)送預(yù)警信息。
“目標(biāo)到崗、責(zé)任到人的方式有效破解了責(zé)任層層遞減、時緊時松的問題?！焙蟹秸f。
實(shí)際上，為了解決好主體責(zé)任層層遞減問題，近年來，杭州立足實(shí)踐，強(qiáng)監(jiān)督、重實(shí)效，全方位傳導(dǎo)壓力。
2014年，杭州市委出臺全面貫徹落實(shí)主體責(zé)任報(bào)告制度，連續(xù)4年，區(qū)縣（市）黨委主要負(fù)責(zé)人必迎春季“大考”，就個人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)情況、個人遵守廉潔自律規(guī)定情況進(jìn)行匯報(bào)，接受市紀(jì)委評議反饋，并對照問題制定方案，落實(shí)整改。
落到區(qū)縣，除了“一把手”要當(dāng)面匯報(bào)，有的還采取“點(diǎn)人、點(diǎn)題”式，要求黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參與匯報(bào)。蕭山區(qū)則形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級同述”的工作格局，鎮(zhèn)街、部門同步聽取村社、下屬單位的報(bào)告，進(jìn)一步將主體責(zé)任報(bào)告制度向基層延伸。
巡察“開方”整改“去弊” 推動黨委種好“責(zé)任田”
“針對市委巡察組提出的‘黨組履行主體責(zé)任意識不強(qiáng)’‘議事決策不夠規(guī)范’等重點(diǎn)問題，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，制定落實(shí)《杭州市紅十字會機(jī)關(guān)、市紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)和防控措施清單》，修訂《內(nèi)控手冊》……”
3月，杭州市紅十字會、市法制辦等10家被巡察單位黨組織 “曬”出了整改情況，一時間引起不小關(guān)注。
“此次巡察反映出來黨建方面的很多問題，我們堅(jiān)決一項(xiàng)一項(xiàng)整改，絕不馬虎?！焙贾菔屑t十字會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了制定落實(shí)責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定外，“還要求每月召開黨組會議和會長辦公會議分別不少于1次。制訂出臺了《杭州市紅十字會“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則》等。”
巡察“開方”，整改“去弊”。去年的這一場大范圍、全覆蓋式“體檢”過后，如何做好落實(shí)整改后半篇文章成為各單位黨委（組）共同的“課題”。
“去年，我們探索‘抄告督辦、約談督辦、考核督辦’三項(xiàng)制度，解好巡察整改‘推動、提質(zhì)、驗(yàn)收’三大題，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨組織主體責(zé)任，切實(shí)加大巡察問題整改力度?！痹诮?，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在巡察工作推進(jìn)中得到了進(jìn)一步融合。某駐在單位紀(jì)檢組長直言，以往工作要“推”，現(xiàn)在被駐在單位追著跑。請紀(jì)檢組看看“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制執(zhí)行到位沒？廉政風(fēng)險隱患排查有沒疏漏？還有的單位請紀(jì)檢組牽頭，對標(biāo)開展作風(fēng)紀(jì)律自查自糾。
作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，2017年，杭州市委共開展5輪政治巡察，涵蓋市直機(jī)關(guān)工委等34家單位，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題457個，提出整改意見建議167條，向市委市政府提出建議13條，移交問題線索29條。
各地不斷深化巡察工作，過去一年累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題4731個，提出整改意見建議1416條，移交問題線索779條。市委巡察辦會同各巡察組對2016年巡察22家單位巡察反饋問題的整改情況進(jìn)行了兩輪督查。從督查情況看，反饋的248個問題已整改到位233個，整改完成率達(dá)93.95%。通過巡察整改，建立完善制度399項(xiàng)，問責(zé)9人。
