4月24日上午，一份文件從浙江省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室發(fā)往浙江安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)有限公司黨委，同時(shí)抄送省國資委黨委和駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組。首頁上的標(biāo)題格外醒目——關(guān)于對(duì)浙江安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)有限公司開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況的通報(bào)。
這是一份“見人見事見細(xì)節(jié)”的通報(bào)，其產(chǎn)生基于一次為期3天的專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。其間，監(jiān)督組共開展個(gè)別談話24人次，查閱材料213份，實(shí)地檢查6處。
監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，浙江省積極探索以專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式，對(duì)省屬國有企業(yè)（以下簡稱省屬企業(yè)）進(jìn)行“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨方面的突出問題，檢查黨的路線方針政策在省屬企業(yè)的落實(shí)情況，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；逐步形成一次專項(xiàng)監(jiān)督、一份專題通報(bào)的“標(biāo)配”，傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)省屬企業(yè)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。截至目前，共實(shí)地監(jiān)督檢查省屬企業(yè)16家，已發(fā)現(xiàn)問題210余個(gè)。
摸清“家底”，不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)
2017年3月，根據(jù)紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的要求，浙江省紀(jì)委監(jiān)委分設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門，新設(shè)立的第四紀(jì)檢監(jiān)察室（以下簡稱四室）負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)口聯(lián)系省國資委和22家省屬企業(yè)。
基本沒變的是聯(lián)系單位，變化的是工作職責(zé)。從“全科醫(yī)生”到“主攻”監(jiān)督，新挑戰(zhàn)擺在四室面前：盡快為“關(guān)鍵少數(shù)”描出“政治畫像”，摸清眾多聯(lián)系單位的政治生態(tài)“底數(shù)”，夯實(shí)各聯(lián)系單位黨委的主體責(zé)任……
為找到有力抓手，當(dāng)時(shí)四室的分管領(lǐng)導(dǎo)——省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任王海超，省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫，牽頭探索研究，部署開展省屬企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，并提出“突出政治監(jiān)督，突出關(guān)鍵少數(shù)，突出問題導(dǎo)向”的明確要求。
“找問題”不是從零開始。四室的4間辦公室里，排放著的保險(xiǎn)柜高過人頭，其中整齊碼放著有關(guān)各聯(lián)系單位的巡視報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、民主生活會(huì)材料、主體責(zé)任報(bào)告、相關(guān)信訪舉報(bào)材料和問題線索。這些通過巡視、審計(jì)、信訪等積累的海量信息，令人心中有底。
在此基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題的排查工作迅速啟動(dòng)，并很快形成了問題清單。但這些還不是全部的“底牌”。
2017年3月8日，一場(chǎng)“面試”在省紀(jì)委監(jiān)委辦公樓進(jìn)行。坐在“考官”席上的，是省紀(jì)委監(jiān)委的分管領(lǐng)導(dǎo)和四室負(fù)責(zé)人，各省屬企業(yè)紀(jì)委書記逐個(gè)步入會(huì)議室“應(yīng)考”。
“請(qǐng)談?wù)勀銌挝活I(lǐng)導(dǎo)班子成員和下屬單位一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，下一步在對(duì)你單位的專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)情況與你今天匯報(bào)內(nèi)容不符，我們會(huì)考慮你履行監(jiān)督責(zé)任是否到位?！遍_場(chǎng)白令人頗感壓力，“只講問題、不談工作”的要求更令一些紀(jì)委書記頗不適應(yīng)，不免情緒緊張。
至今，類似的集中約談已進(jìn)行3次，共向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告各類問題和情況80余個(gè)，除為專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供重要線索外，更督促紀(jì)委書記扛起監(jiān)督責(zé)任。此外，針對(duì)某些企業(yè)的突出問題，省紀(jì)委還個(gè)別約談了這些企業(yè)的紀(jì)委書記。
“只有事前準(zhǔn)備充分，把問題排查準(zhǔn)、排查到位，專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督才能不走形式、不走過場(chǎng)，真正取得成效?！彼氖抑魅挝檀汗庹f。
全面“體檢”，下發(fā)通報(bào)促整改
短短1個(gè)多月里，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，四室會(huì)同駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組集中對(duì)省商業(yè)集團(tuán)、國貿(mào)集團(tuán)等12家省屬企業(yè)及外派監(jiān)事會(huì)開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，全面了解聯(lián)系單位的政治生態(tài)和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，著重發(fā)現(xiàn)管黨治黨和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。
“談話、查賬、整理、開會(huì)、匯總，工作要做到細(xì)而實(shí)，加班加點(diǎn)是常態(tài)?！眳⑴c監(jiān)督檢查的王家亮回憶。翻閱監(jiān)督組的談話記錄，記者發(fā)現(xiàn)，僅省國資委某班子成員一人介紹的情況，就記滿了20頁。
專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是對(duì)省委巡視工作的有機(jī)補(bǔ)充，相較于五年一度的常規(guī)巡視，顯得“短平快”，但所采取方式與巡視類似：個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地檢查、延伸檢查。
四室參與談話的工作人員祝曉青告訴記者，個(gè)別談話不僅覆蓋班子成員、關(guān)鍵崗位的中層干部，還找到了一般工作人員、退休人員、駕駛員，并進(jìn)一步結(jié)合談話內(nèi)容從公司花名冊(cè)中隨機(jī)抽取；延伸檢查采取突擊方式，監(jiān)督組目標(biāo)所指的子公司，直到當(dāng)天汽車發(fā)動(dòng)后才通知被檢查單位……
這次集中專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，共個(gè)別談話170人次，查閱資料800余份，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴(yán)肅、重經(jīng)營輕黨建等7方面的問題共101個(gè)。在核實(shí)基礎(chǔ)上，四室形成了《關(guān)于對(duì)部分省屬企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況的通報(bào)》，及時(shí)向省國資委黨委和12家省屬單位通報(bào)，并將有關(guān)內(nèi)容記入廉政檔案。
“這次專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督對(duì)省屬企業(yè)震動(dòng)很大，暴露出企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在不少短板，在反腐敗工作力度空前的情況下，竟然還有企業(yè)頂風(fēng)作案，發(fā)生了這些不應(yīng)該發(fā)生的問題?！睂?duì)此次通報(bào)，省國資委黨委書記馮波聲記憶猶新。
為切實(shí)整改，省國資委黨委成立了由馮波聲掛帥的專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)通報(bào)中指出的7個(gè)問題、6條建議，分析研究，深挖根源，形成整改方案。同時(shí)，馮波聲還與時(shí)任駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄭建余一同約談相關(guān)企業(yè)黨委、紀(jì)委書記，嚴(yán)肅指出問題，督促他們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)整改。
“省屬企業(yè)要切實(shí)落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！笔∥瘯涇嚳≡谒氖页蕡?bào)的專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督材料上如是批示。
為盡快了解省屬企業(yè)政治生態(tài)全貌，去年12月，在分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下，四室又與省國資委、省屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)班子成員以及省國資委部分中層干部個(gè)別談話，共計(jì)19人次，重點(diǎn)了解其余9家省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員個(gè)人履行主體責(zé)任、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況。
隨后“出爐”的《關(guān)于省屬企業(yè)政治生態(tài)問題的分析報(bào)告》，點(diǎn)明了黨內(nèi)政治生活爐溫不夠、火候不到等5類突出問題，為省屬企業(yè)政治生態(tài)“把脈畫像”。
2017年12月29日，省國資委黨委又為建設(shè)清廉浙江打出一記重拳——制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“清廉國企”建設(shè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)營造省屬企業(yè)山清水秀的政治生態(tài)。
運(yùn)用成果，不放過任何疑點(diǎn)
帶著問題出發(fā)，帶著問題回來。但專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有鎖進(jìn)保險(xiǎn)柜。
針對(duì)在省國貿(mào)集團(tuán)專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，四室對(duì)該集團(tuán)某領(lǐng)導(dǎo)干部在下屬單位報(bào)銷費(fèi)用問題進(jìn)行了函詢。該領(lǐng)導(dǎo)人員提供了書面說明材料并向組織作出承諾。經(jīng)集體研究和按程序報(bào)批后，四室對(duì)該問題予以采信了結(jié)，并要求其在民主生活會(huì)上作出說明。
要“紅臉出汗”，更要通過綜合分析研判，在談話函詢中抽出有價(jià)值的“線頭”。四室及時(shí)將被談話函詢的情況說明與舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比研判，重點(diǎn)審核反映的問題是否全部講到講清；對(duì)存疑部分，調(diào)取有關(guān)材料再比對(duì)再分析，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題就移送審查起訴。
去年，在對(duì)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，帶著對(duì)該公司原黨委委員、副總經(jīng)理金谷的信訪反映，監(jiān)督組著重對(duì)反映金谷的問題進(jìn)行側(cè)面了解核實(shí)，調(diào)取了有關(guān)資料，并在相關(guān)人員談話中進(jìn)行了解?；貋砗?，經(jīng)過進(jìn)一步分析比對(duì)，認(rèn)為其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，遂按程序移送審查部門。目前，金谷涉嫌受賄案已開庭審理。
在對(duì)省商業(yè)集團(tuán)的專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)黨委對(duì)巡視交辦的下屬浙江國大集團(tuán)原總經(jīng)理葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)違法問題遲遲未予以處理，遂會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分析梳理該問題線索。經(jīng)省監(jiān)委指定管轄，杭州市監(jiān)委立案審查，葉良柱已被移送起訴。
此外，省農(nóng)發(fā)集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理翁云翔的違紀(jì)違法案件，也由四室移送。
“審查不是目的，更重要的是懲前毖后、治病救人。不論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督是首要職責(zé)，必須按照‘四種形態(tài)’的要求，把紀(jì)律挺在前面，綜合運(yùn)用情況通報(bào)、提醒談話、批評(píng)教育、談話函詢等方式，抓早抓小，紅臉出汗?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任羅悅明說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新四室成立以來開展談話函詢61人次。經(jīng)談話函詢，給予誡勉談話4人，責(zé)令檢查2人，批評(píng)教育3人，談話提醒2人，了結(jié)45人；并對(duì)專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的2名企業(yè)紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任不到位問題進(jìn)行提醒談話。
