4月18日，中央紀委國家監(jiān)委通報2018年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查情況。數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次，其中第一種形態(tài)16.5萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.2%，與去年同期相比，均有明顯增長。這表明，隨著紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的深化，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”正在得到更廣泛的運用。
黨的十八大以來，作為紀委履行職責的具體抓手、標本兼治的有效路徑，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”把紀律挺在前面，層層設(shè)防、分類施治，直接體現(xiàn)和推動了紀委職能、方式、作風的轉(zhuǎn)變，有力促進了管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。黨的十九大更是把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創(chuàng)新成果寫入黨章。當前，國家、省、市、縣四級監(jiān)委已相繼完成組建并與同級紀委合署辦公，紀檢監(jiān)察工作翻開了新的篇章。進一步深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化對黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督監(jiān)察，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)更好履職盡責的必然要求。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是修改后的黨章和修訂后的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定的紀檢機關(guān)加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。十三屆全國人大一次會議通過的《監(jiān)察法》第二條明確規(guī)定，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導”，各級監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，準確理解黨規(guī)黨紀精神，在監(jiān)察工作中一體貫徹。因而，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，同樣應(yīng)該成為監(jiān)委監(jiān)督的重要舉措。
從紀委和監(jiān)委的職責看，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是基礎(chǔ)，其目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是好同志、要么是階下囚，兩者在指導思想、基本原則上高度一致。這種監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的理念和精神在《監(jiān)察法》的相關(guān)條款中也都有所體現(xiàn)。如第五條規(guī)定，國家監(jiān)察工作嚴格遵守“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟”的原則，這與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”所秉持的懲前毖后、治病救人方針高度一致；第四十五條第一項規(guī)定“對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉”，這與把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”關(guān)鍵是在第一種形態(tài)上下功夫的要求也相吻合。
國家監(jiān)察同黨內(nèi)監(jiān)督一樣，不能只見“樹木”不見“森林”，不能失去對全局的把握。紀檢監(jiān)察機關(guān)對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，面對的大量問題不是犯罪，而是違紀違法，查辦案件移送司法只是一部分，教育挽救干部是更加重要的工作。已經(jīng)查處的大量案例表明，從“好黨員”到“階下囚”之間存在很大的中間地帶，從“好公職人員”到“階下囚”之間有著更為廣闊的空間，如果不管不顧、養(yǎng)癰遺患、任其滑落，就是對組織和干部的不負責任。必須對應(yīng)不同程度的問題，層層把關(guān)、步步設(shè)防，不僅治“病樹”、拔“爛樹”，更護好整片“森林”。將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本原理應(yīng)用到監(jiān)督監(jiān)察工作中，就是要綜合把握黨的政策策略和紀律法律要求，既用好第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題就及時紅臉出汗、拉拉袖子提個醒，又綜合運用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀違法發(fā)展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發(fā)展成犯罪行為，有力管住中間地帶，有效填補監(jiān)督空白，還要不放松第四種形態(tài)，以懲處有力確保監(jiān)督有效。
對于改革后的紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，在堅守紀委職責定位的同時，向監(jiān)察職能深化拓展，把紀檢、監(jiān)察兩項職責融合好、貫通好、執(zhí)行好，是一次更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，必須牢牢抓住監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”這個有力武器。黨的十八大以來許多行之有效的做法應(yīng)該繼承和發(fā)揚，更多監(jiān)督理念思路和方式方法的創(chuàng)新則亟待破題——
比如，改革后監(jiān)督監(jiān)察對象大量增加，如何增強監(jiān)督工作的鋒芒，提高運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的針對性和有效性，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。不少地方在探索運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段全面、精準發(fā)現(xiàn)問題線索上下功夫，用好談話函詢、批評教育等手段，通過扎實做好日常監(jiān)督的“基本功”，把好監(jiān)督第一道關(guān)口。
再如，紀檢干部經(jīng)過十八大以來的實踐，對于“四種形態(tài)”的理念和操作基本熟稔于心，轉(zhuǎn)隸干部則需要更多的學習和實踐才能體會和認同“四種形態(tài)”的力量，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績觀。江蘇省常州市新北區(qū)紀委監(jiān)委的一名轉(zhuǎn)隸干部感慨：“以前我們都覺得自己像‘重案組成員’，每天除了辦案就是辦案，現(xiàn)在大量的是處理一些構(gòu)不成職務(wù)犯罪或職務(wù)違法的問題，干的更多的是‘拉人一把’的活兒。”
又如，對黨員干部運用“四種形態(tài)”，可以借助民主生活會、組織生活會等平臺，通過學習黨章黨規(guī)黨紀、重溫入黨志愿書等方式進行，對非黨員的公職人員運用“四種形態(tài)”時可以有哪些抓手，則有待進一步探索。像是談話、批評這樣的思想政治工作，既要有嚴肅性，更要有思想性，還要有藝術(shù)性。正如一位多次參與談話調(diào)查的山西省紀委監(jiān)委干部所說，無論與黨員干部還是與非黨員的公職人員談話，都要既有力度又有溫度，要運用黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)和政策，對其進行疏導、教育，使其放下顧慮、敞開心扉。
當前，國家監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是方向性的扭轉(zhuǎn)，有待于繼續(xù)深化。紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅要敢用、而且要善用“四種形態(tài)”，并不斷豐富完善，使之在實踐中越用越活、越用越靈，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。如此，才能把監(jiān)督職責做實做細，抓早抓小、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。
