如何在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，這是當(dāng)代國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史性課題。中國(guó)共產(chǎn)黨是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨致力于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
打破西方“法不言黨”的禁錮，堅(jiān)定走中國(guó)特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督的根本任務(wù)是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在這個(gè)重大政治問(wèn)題上，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定。但是，前進(jìn)的道路并不平坦，每前進(jìn)一步都會(huì)遇到一些雜音和干擾。有人認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督是“左手監(jiān)督右手”，就像拿刀割自己身上的肉不可能徹底，主張搞所謂的“異體監(jiān)督”?！爱愺w監(jiān)督”的本質(zhì)是權(quán)力制衡，是西方“三權(quán)分立”思想的變種。如果用“異體監(jiān)督”取代黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)搞得邊緣化了，必然落入西方“法不言黨”的陷阱，走上改旗易幟的邪路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將黨的主張上升為國(guó)家意志，通過(guò)法律把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制固定下來(lái)。這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗得來(lái)的重大制度創(chuàng)新成果。實(shí)踐表明，改革完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，絕不能照搬西方政黨政治的模式，而要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，把紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一起來(lái)，把依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，走出一條具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨自我革命、拒腐防變的新路。
填補(bǔ)“監(jiān)督空間”，進(jìn)一步加重執(zhí)政黨自我革命的歷史責(zé)任
實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員干部和國(guó)家公職人員的有效監(jiān)督，關(guān)乎執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)自我革命、跳出歷史周期率。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，總體上是有力有效的。同時(shí)也要看到，我們?cè)诒O(jiān)督對(duì)象上還存在一些漏洞和盲區(qū)。一方面，我們對(duì)黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍中“好同志”和“階下囚”區(qū)間的監(jiān)督還不夠到位；另一方面，我們對(duì)其他行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督又處于失控狀態(tài)，客觀上影響了監(jiān)督效果。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨員與掌握公權(quán)力的國(guó)家公職人員高度重合，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既內(nèi)在一致又高度互補(bǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員監(jiān)督全覆蓋，全面加強(qiáng)黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，我們通過(guò)修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，實(shí)現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)黨員干部中“好同志”和“階下囚”之間的監(jiān)督空白；通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”向監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)公職人員中“好同志”和“階下囚”之間的監(jiān)督空間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的黨員干部和公職人員監(jiān)督的全覆蓋。這就意味著，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加重了自我革命、自我監(jiān)督的歷史責(zé)任，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和政治勇氣。
創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，從體制機(jī)制上探索解決難題
我們黨歷來(lái)重視黨的紀(jì)律檢查與巡視監(jiān)督工作，形成一套開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，對(duì)于革除自身病癥、解決自身問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督工作面臨許多新情況新問(wèn)題，原有監(jiān)督方式必須相應(yīng)調(diào)整和完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從改革體制機(jī)制著手，探索解決一些過(guò)去長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的監(jiān)督難題。譬如，針對(duì)紀(jì)律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)不夠的問(wèn)題，中央從制度上明確規(guī)定“兩個(gè)為主”，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。針對(duì)一些部門(mén)存在監(jiān)督空白的問(wèn)題，中央明確規(guī)定“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組”，通過(guò)“全面派駐”實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋。特別是把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“戰(zhàn)略性制度安排”，確立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅(jiān)定不移深化政治巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)中央巡視、省區(qū)市巡視、中央單位巡視、市縣巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正政治偏差，推動(dòng)從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)，發(fā)揮重要利劍作用。
豐富和完善監(jiān)督手段，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化制度化
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直在探索解決新的歷史條件下監(jiān)督手段比較單一的問(wèn)題。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，中央就提出“監(jiān)督關(guān)口前移”的重大課題，各地各部門(mén)開(kāi)展大量調(diào)查研究，進(jìn)行艱辛探索實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，監(jiān)督手段在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷豐富和完善，取得歷史性突破。一是管控從“好同志”到“階下囚”之間的中間地帶。中央提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面”，將“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫(xiě)入黨章，充分體現(xiàn)黨對(duì)犯錯(cuò)誤黨員懲前毖后、治病救人的一貫方針，用紀(jì)律管住大多數(shù)。二是規(guī)范“兩規(guī)”措施。原來(lái)的“兩規(guī)”措施是按照黨內(nèi)法規(guī)由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)使用，在審查違紀(jì)問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，黨內(nèi)和法學(xué)界一些同志對(duì)使用“兩規(guī)”也有不同意見(jiàn)，提出實(shí)行規(guī)范化和法治化的建議。中央認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，解決了長(zhǎng)期困擾我們的法治難題。三是制約監(jiān)委的權(quán)力。監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。監(jiān)委依法擁有調(diào)查權(quán)，用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，但沒(méi)有刑事偵查權(quán)，不能簡(jiǎn)單套用司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施；同時(shí)，要通過(guò)建立完善“帶牙的”監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)委的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效約束。
告別“九龍治水”，攥緊集中力量打擊腐敗的鐵拳
加強(qiáng)執(zhí)政黨自我監(jiān)督，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不僅涉及對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察關(guān)系調(diào)整的重大問(wèn)題，而且涉及對(duì)國(guó)家政治權(quán)力和政治體制調(diào)整的重大問(wèn)題。過(guò)去，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)從各自職能出發(fā)，在加強(qiáng)監(jiān)督與反腐敗中發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中存在職能重疊、力量分散、效率不高等問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄；檢察院主要是偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。1993年，中央決定紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，對(duì)調(diào)整黨政監(jiān)督關(guān)系、集中力量反腐敗起到了促進(jìn)作用。但要有效處理違紀(jì)、違法、犯罪三者關(guān)系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，在體制機(jī)制上仍存在一些屏障，缺少貫通與銜接。一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)，攥緊的拳頭力量大。2018年3月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，將最高檢察院反貪總局、國(guó)家預(yù)防腐敗局以及從政府系統(tǒng)中分離出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)為一體，并與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，這就把過(guò)去分散的監(jiān)督力量整合起來(lái)，為長(zhǎng)期以來(lái)“九龍治水”的格局劃上了句號(hào)，從而攥緊了集中力量打擊腐敗的鐵拳。
由此可見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察一體兩面、辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都屬于黨和國(guó)家的內(nèi)部監(jiān)督范疇。紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，合署辦公是實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的機(jī)制。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，有利于對(duì)黨員干部和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，有利于對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，有利于對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查。它的特點(diǎn)是，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，推動(dòng)監(jiān)督不留空白、沒(méi)有死角，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，受到嚴(yán)格監(jiān)督。這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨富有政治智慧和創(chuàng)新活力的重要體現(xiàn)。
健全這套監(jiān)督體系的意義在于，它是基于我國(guó)基本國(guó)情和執(zhí)政黨黨情而對(duì)有效監(jiān)督路徑的獨(dú)特探索，是根植于中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和監(jiān)察歷史而對(duì)有效監(jiān)督路徑的獨(dú)特探索，因而它在當(dāng)代國(guó)際共運(yùn)乃至世界政治發(fā)展史上是獨(dú)一無(wú)二的。它的橫空出世，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步邁出了長(zhǎng)期執(zhí)政條件下全方位監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的具有歷史性意義的堅(jiān)定步伐。
