原標題：67張補助存折是如何“消失”的 ——四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈案件警示錄
67張補助存折是如何“消失”的
——四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈案件警示錄
2018年4月9日，經(jīng)四川省雷波縣委批準，雷波縣紀委監(jiān)委將溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理。
一個28歲就當上鄉(xiāng)長的基層女干部，卻因為一次至今也說不清的賭局，在短短幾年里走上了挪用公款償還賭債的不歸路。這一切的背后，是一度“消失”的67張?zhí)厥饫щy兒童生活補助存折。
無人過問 補助存折淪為提款機
翻看馮瑩盈的簡歷，自2009年考上永盛鄉(xiāng)槽田村村官起從事涉農(nóng)補貼工作，到2012年擔任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長分管民政、辦公室等工作，再到2016年擔任溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，一直與扶貧補貼“一卡通”打交道。多年基層工作，取得了一定成績，但最終也倒在了“一卡通”上面。
事情要從2012年10月25日說起。據(jù)時任一車鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的譚東回憶，當天縣民政局通知各鄉(xiāng)領(lǐng)取特殊困難兒童生活補助存折，考慮到馮瑩盈剛當副鄉(xiāng)長一個月還不熟悉工作，他就叫鄉(xiāng)政府一名工作人員和馮瑩盈一起去民政局領(lǐng)取存折。這次共領(lǐng)了50張，還有18張因資料不全沒開戶，在2013年1月9日辦好后由馮瑩盈領(lǐng)取。當時，一名特困兒童親屬剛好在雷波縣城，就取走了1張存折，另外67張則被馮瑩盈暫時存放在自己辦公室里。
本應(yīng)發(fā)放到村到戶的特殊困難兒童生活補助存折，為何被馮瑩盈扣存在辦公室了？據(jù)馮瑩盈供述，這些存折發(fā)下來不久，縣里就要求對特困兒童補助申報的真實情況進行復(fù)核。馮瑩盈多年從事鄉(xiāng)村工作，了解當?shù)剜l(xiāng)村不同程度存在虛假申報等情況，認為這批申報的特困兒童可能不符合標準，就把這67張存折放進抽屜沒管，時間一長便將這件事忘在了腦后。自此，民政局以為補助在正常發(fā)放，馮瑩盈以為賬戶已經(jīng)作廢，受助兒童監(jiān)護人以為補貼沒申請下來，于是，67張?zhí)厥饫щy兒童生活補助存折就這樣“消失”了！
如此過了一年多，馮瑩盈在整理辦公室時，發(fā)現(xiàn)這批被遺忘的存折。估計存折早已過期的她去當?shù)匦庞蒙玟N戶，卻意外發(fā)現(xiàn)存折上居然有錢，補貼一直在撥付?！懊髦@是國家的錢，是困難群眾的錢，但我被逼的沒辦法，做了今生最錯誤的決定?！?原來馮瑩盈因賭博欠下了高額債務(wù)，發(fā)現(xiàn)這67張“消失”的存折一直有補助款匯入后，開始了挪用公款償還賭債的墮落行徑。一審判決書表明，截至今年2月最后一次取款，她已從這些存折上挪用公款885315元。
按照涼山州有關(guān)規(guī)定，特殊困難兒童生活補助以戶為單位向村委會申請，村委會調(diào)查、核定、公示后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、公示，再報送縣民政局審核，最后通過民政部門將救助金撥付銀行，由受助群眾直接到銀行領(lǐng)取。在這樣嚴格公正的制度程序下，為何實際執(zhí)行會出這么大的問題？從馮瑩盈的供述中可以發(fā)現(xiàn)其中端倪。
一方面，一車鄉(xiāng)地處偏遠、交通不便，各種補貼往往由鄉(xiāng)村干部代領(lǐng)代發(fā)。2012年時，一車鄉(xiāng)沒有通路，還經(jīng)常停水停電，村民只能到雷波縣的農(nóng)商行網(wǎng)點支取惠農(nóng)補貼，來回一趟車費就要100多元。另一方面，當?shù)貙φ邸⒖ǖ谋O(jiān)督管理很不嚴格。時任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長的馮瑩盈不僅負責折、卡的代取發(fā)放，還負責發(fā)放后的審核檢查。當縣鄉(xiāng)相關(guān)職能部門要求檢查上報發(fā)放核實情況時，馮瑩盈要么避重就輕地檢查一下，或者自行檢查情況上報應(yīng)付了事。這些問題的存在，讓縣里的審核制度成了掛在墻上的擺設(shè)，沒有落到實處，為馮瑩盈利用職務(wù)之便對特困兒童存折做手腳提供了便利條件，使她作案多年未被發(fā)現(xiàn)。
作為本案的當事人，馮瑩盈根本沒有樹立群眾意識和為人民服務(wù)的宗旨，不僅對補助的申報發(fā)放不認真審核，還把手伸向了困難群眾的切身利益。工作在基層的她，明知存折背后是67名特困兒童，卻并沒有把補貼資金和老百姓的疾苦放在心上。用馮瑩盈自己的話說，6年來，這67戶特困兒童她一個都不認識！
負債累累 沾染賭博再難抽身
2013年底，馮瑩盈在街上“巧遇”牌友梅姐，梅姐說臨時有事，請她幫忙打會兒約好的牌局。馮瑩盈對平日里“豪爽大氣”的梅姐毫無提防，欣然前往，殊不知這一去卻推開了通向罪惡的大門。
本以為是像平時一樣打麻將玩玩而已，到了地方才知道竟是500元起的“血戰(zhàn)到底”。一聽牌局這么大，馮瑩盈本想走，但礙于梅姐的“盛情”相邀，還是坐了下來。慢慢的，輸時的沮喪，贏時的狂喜，讓原本忐忑的馮瑩盈逐漸亢奮起來，從當天下午2點一直玩到了第二天上午10點。這期間，馮瑩盈數(shù)次打電話讓梅姐趕緊回來，均被梅姐以各種理由搪塞過去，并說沒錢就找旁邊的人拿，這讓馮瑩盈以為牌局上的人都是梅姐的朋友。
牌局結(jié)束，馮瑩盈卻不得不面對一個冷酷的事實——她一夜竟輸?shù)袅?6萬元之多！此時梅姐也“姍姍來遲”，還“仗義”地表示既然是她讓馮瑩盈幫打，輸?shù)腻X二人各擔一半就好。已經(jīng)嚇懵的馮瑩盈還覺得梅姐十分“厚道仗義”，就這樣稀里糊涂地欠下了8萬元的高利貸，僅利息每月就要支付1萬元。
眼看還錢的日子一天天接近，焦慮、惶恐的馮瑩盈只有一個念頭，先把高利貸還上。她透支了所有信用卡、甚至從網(wǎng)絡(luò)貸款支付利息，但仍遠遠不夠。恰巧在此時，馮瑩盈發(fā)現(xiàn)了遺忘在辦公室里的67張?zhí)乩和a助存折，于是便挪用公款償還賭債，越過了紀法底線……
罪惡的大門一旦打開，就是通往地獄的道路。據(jù)馮瑩盈交代，好不容易還清高利貸后，她想到的不是向組織坦白錯誤，而是如何填補“一卡通”上的窟窿，以此欺瞞組織蒙混過關(guān)。不甘心的“女鄉(xiāng)長”傷疤沒好就忘了疼，聽梅姐說有個牌局，手氣好一天幾萬十幾萬不成問題，就懷著“翻盤”的心情又去參賭。這次，馮瑩盈輸?shù)酶鼞K，欠下了30萬元高利貸。
“只怪自己缺乏警惕輕信他人，到現(xiàn)在都不知道梅姐叫什么名字。當時完全被弄錢補賬這個念頭沖昏了頭腦，沒考慮是不是有人設(shè)局?！闭抢昧笋T瑩盈這種心態(tài)，借高利貸者以去家里、單位、紀委、縣委找“說法”為由，多次威脅她按利滾利的形式還錢。欠錢的無奈和被威脅的無助，各種害怕恐懼壓在馮瑩盈心頭，讓她一次又一次把手伸向特困兒童生活補助存折。
在這兩次馮瑩盈自己都說不清的賭局背后，是其本人常年喜好玩牌的不良嗜好。事實上，馮瑩盈擔任村官后不久就學(xué)會了玩牌、玩麻將，經(jīng)常和同事朋友組牌局，打完牌贏的人請客吃飯唱歌，而她自己并沒有把這種“娛樂”當回事，梅姐也是這樣在牌桌飯局上認識的。
不當回事的不只是馮瑩盈一個人。據(jù)當時她在一車鄉(xiāng)的有關(guān)同事介紹，這種玩牌的形式在當?shù)攸h員干部閑暇時間甚至上班時間都不是個別現(xiàn)象，只是這幾年管理嚴格，慢慢不多見了。千丈之堤，潰于蟻穴。馮瑩盈沒有想到，正是平日里把玩牌當作無關(guān)緊要的小事，才給了別人以可乘之機，更為日后深陷賭博、挪用群眾救命錢違紀破法埋下了禍根。
幡然悔悟 自首供述慘痛教訓(xùn)
“我是來向組織交代問題的?！?br />
“你可別開玩笑嘍。”
2018年4月4日上午，雷波縣紀委監(jiān)委的辦公樓前，審理室主任蔣勇全以為這位全縣最年輕的女鄉(xiāng)長在開玩笑，沒想到她竟真的遞上一摞投案材料。
“事情發(fā)生好幾年了，你怎么現(xiàn)在才想到主動交代？”羈押中的馮瑩盈形容枯槁，眉頭緊鎖，聲音有些沙啞地講述起自己的心路歷程?！斑@幾年，州里縣上對扶貧資金包括卡、折的檢查越來越嚴，查處基層腐敗問題的力度越來越大。去年回龍場鄉(xiāng)的7名鄉(xiāng)干部被‘一鍋端’，前些天又有中田鄉(xiāng)2名民政干部被查處。他們都是平日里認識的人，我覺得自己也遲早會被發(fā)現(xiàn)，就來紀委自首了。”
黨的十八大以來，雷波縣切實加強對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的查處，越來越嚴的高壓態(tài)勢，讓馮瑩盈知道肯定躲不過去，倍感緊張的她常常徹夜難眠。而接連2起身邊熟人的落馬，更成為壓倒駱駝的最后一根稻草，促使她主動投案。
作為全縣最年輕的女鄉(xiāng)長，年僅32歲的馮瑩盈的毀滅之路令人惋惜。賭博毀掉的不只是馮瑩盈一個人，更深深傷害了她背后的整個家庭。此前，家人對馮瑩盈的所作所為毫不知情，在去紀委交代問題前一晚，她才向家人吐露心聲。年邁的母親聲淚俱下，不敢相信女兒會做出這樣的事；患病多年的父親在沙發(fā)上沉默無言，坐了一整夜；已經(jīng)離異的前夫更表示，砸鍋賣鐵也要幫她把挪用的虧空補上。但馮瑩盈自己很清楚，即使補上存折的虧空，挪用公款的事情也肯定逃脫不了組織的調(diào)查，只有主動向組織坦白才是唯一的出路。
愧對的不只是家人，還有組織多年的培養(yǎng)。馮瑩盈大學(xué)畢業(yè)后報考村官，也是希望為家鄉(xiāng)父老做些事，這期間也做了不少工作，出了些成績，還曾獲得涼山州優(yōu)秀人口普查員獎勵。此后更通過選拔考上了一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。隨著時間推移，她的工作熱情逐漸降溫，“第一次從一車鄉(xiāng)回縣城就趕上下雨，前面落石后面塌方，原本半天的車程走了3天才到?！弊晕乙蟛粩嗨尚?，法紀意識日益淡漠，身為分管民政的副鄉(xiāng)長，她卻長期“駐扎”在縣城辦公室，甚至沉迷玩樂消遣，陷入賭博深淵，更將黑手伸向特困兒童生活補助資金，最終站到了黨和人民的對立面上。
“多年與‘一卡通’打交道，我清楚相關(guān)政策，也知道需要監(jiān)管。假如當初有人提醒我，我絕不會走到今天這一步?！比缃竦鸟T瑩盈懊悔不已，但冰冷的手銬告訴她，人生沒有如果。67張?zhí)乩和钛a助存折一度“消失”，既有馮瑩盈的慘痛教訓(xùn)，也為加強扶貧資金監(jiān)管敲響了警鐘。（記者 馬直辰）
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