●本期嘉賓：
四川省成都市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 王川紅
●本期嘉賓：
湖南省廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心主任 鄧聯(lián)繁
紀檢監(jiān)察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，依規(guī)依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責任，是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現(xiàn)。在國家監(jiān)察體制改革不斷深入的當下，紀檢監(jiān)察機關如何嚴格依規(guī)依紀依法履職？即日起，本版推出“依規(guī)依紀依法履行好紀檢監(jiān)察職責”系列訪談，邀請紀檢監(jiān)察機關領導干部、專家學者進行解讀。——編者
不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法
記者：習近平總書記多次強調，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際反復強調，做好新時代紀檢監(jiān)察工作，很重要的一條就是法治化、專業(yè)化?？梢哉f，依規(guī)依紀依法履行職責，關鍵在于強化法治意識。對此，可以從哪些方面來理解？
王川紅：黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)是管黨治黨、治國理政的基本依據。監(jiān)察法的頒布確立了監(jiān)察委員會的憲法法律地位，提高了反腐敗工作規(guī)范化科學化法治化水平，也對紀檢監(jiān)察干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力提出了更高要求。
客觀來講，當前一些紀檢監(jiān)察干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力還有欠缺，不同程度存在本領恐慌現(xiàn)象。各級紀檢監(jiān)察機關有意識地加強憲法法律法規(guī)培訓，就是為了提升紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化能力，打造紀法貫通的“專才”。
思想是行動的先導。只有思想自覺了，行動才會自覺。如果在思想上、意識上對法治沒有引起重視，行動就會滯后或大打折扣。所以，依規(guī)依紀依法履行職責，首先要牢固樹立法治意識，并在工作中不斷強化，形成自覺。
鄧聯(lián)繁：按照黨的十八屆四中全會精神，新時代法治體系既包括國家法律體系，也包括黨內法規(guī)體系。
意識與行為既相互區(qū)別，又密切聯(lián)系，內在的意識對外在行為有重要的影響作用，很多時候甚至有什么樣的意識就會有什么樣的行為。依規(guī)依紀依法履行職責側重客觀行為，其背后的基礎、支撐則在于主觀的法治意識。因此可以說，依規(guī)依紀依法履行職責的基礎在于強化法治意識，關鍵也在于強化法治意識。
記者：實踐證明，不依規(guī)依紀依法履行職責會嚴重損害紀律和法律的權威性。中央紀委強調，不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法。怎么理解這句話？
鄧聯(lián)繁：這句話的實質是突出強調依規(guī)依紀依法的極端重要性，彰顯了中央紀委國家監(jiān)委對依規(guī)依紀依法履行職責的鮮明政治態(tài)度、高標準、嚴要求，即毫不含糊地要求各級紀檢監(jiān)察機關、紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法，在落實這一要求上不能講條件、不能搞變通、不能打折扣。
王川紅：中國人一直有“知法犯法，罪加一等”的觀念。紀檢監(jiān)察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，如果不依規(guī)依紀依法用權，影響更壞，將會嚴重損害黨員干部對紀律和法律的敬畏，阻礙紀律和法律的有效實施，這就是典型的違規(guī)違紀違法。而且，這樣的行為也會嚴重破壞紀檢監(jiān)察機關的公信力。
強化法治意識就要重程序講規(guī)矩
記者：強化法治意識，樹立依規(guī)依紀依法的理念，要注重哪些方面，著力于何處？
鄧聯(lián)繁：從為什么要依規(guī)依紀依法來看，要提高政治站位，立足紀檢監(jiān)察機關是政治機關，依規(guī)依紀依法履行職責是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現(xiàn)的高度，切實增強依規(guī)依紀依法履行職責的思想自覺與行動自覺。從依什么規(guī)、什么紀、什么法來看，要點面結合，既堅持全面性，又突出黨章、憲法、監(jiān)察法，以黨章、憲法、監(jiān)察法為根本遵循。從怎么依規(guī)依紀依法來看，要加強教育培訓和監(jiān)督檢查，促使廣大紀檢監(jiān)察干部樂于、善于、習慣于依規(guī)依紀依法履行職責。
王川紅：強化法治意識要“軟”“硬”兼施，既要靠組織的教育培訓、個人的自學，逐步培育形成紀檢監(jiān)察干部人人講法治的“軟自覺”，也要建立以程序、規(guī)矩為依托的“硬約束”。一方面，要認真組織學習黨中央關于深入推進依法治國、依規(guī)治黨的重大決策部署，結合工作實際制定貫徹落實措施，做到內化于心、外化于行；另一方面，要落細落小，系統(tǒng)梳理紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法的全流程、各環(huán)節(jié)，建立導向一致的程序規(guī)定，確保權力始終在法治框架內運行。
記者：紀檢監(jiān)察工作要重程序、講規(guī)矩，這與強化法治意識之間有何關系？
王川紅：重程序、講規(guī)矩是我們黨推進全面從嚴治黨的重要經驗，是強化法治意識的要求和體現(xiàn)、依托和抓手。強化法治意識與重程序、講規(guī)矩是相通的，具有高度的一致性。只有在紀檢監(jiān)察工作的各方面、全過程都重程序、講規(guī)矩，法治意識才能真正落地落實。成都市紀委監(jiān)委出臺了《紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法（試行）》，其中規(guī)定，問題線索承辦部門應當指定專人負責管理問題線索，逐件登記、建立臺賬，線索管理受理、處置各環(huán)節(jié)均須由經手人簽名、全程登記備查。通過這些程序規(guī)定，把強化法治意識的要求具體化了，也有效提升了紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化水平。
鄧聯(lián)繁：從形式上看，法治是程序之治、規(guī)則之治、規(guī)矩之治，程序、規(guī)則、規(guī)矩是法治的基本載體，是制度籠子的基本表現(xiàn)形式，是避免權力濫用的重要機制。因此，強化法治意識就要重程序、講規(guī)矩，摒棄重實體輕程序、重結果輕過程、重感情輕規(guī)矩等思想認識。
把監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的要求落實落細
記者：紀檢監(jiān)察機關在履行職責中體現(xiàn)法治意識，應做到哪些方面？
鄧聯(lián)繁：從總體上講，紀檢監(jiān)察工作的各方面都要體現(xiàn)法治意識，依規(guī)依紀依法要落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置的全部過程、全部環(huán)節(jié)。從實體上講，要進一步明晰各崗位的權力清單、權力邊界、責任清單、責任范圍，既分清紀法界限，又推進紀法貫通、注重法法銜接。從程序上講，要著力落實落細監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的要求，不斷探索完善依照法定權限行使權力、開展工作的具體流程，促進工作步驟、順序、方式、方法等規(guī)范化。
王川紅：嚴格按照程序、權限辦事，推進紀法貫通、注重法法銜接，本身就蘊含著法治思維。具體工作中，一是應注重完善制度機制，強化內部順暢流轉；二是應加強反腐敗協(xié)調，形成工作合力；三是應強化紀檢監(jiān)察干部黨紀法律學習，提升履職能力。在制度機制方面，成都市紀委監(jiān)委在學習監(jiān)察法基礎上，對機關內部工作運轉流程進行了重新設計和規(guī)范，形成了“1+1+N”制度體系，即1個紀委監(jiān)委工作規(guī)則，1個監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法，以及加強留置場所管理制度等多項配套制度和138個常用文書、7個工作流程圖等，為推進紀法貫通、法法銜接提供了支撐。
此外，成都市紀委監(jiān)委在落實落細監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則要求方面，進行了一些探索。比如，根據監(jiān)察法第四條規(guī)定—“監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助”，成都市紀委監(jiān)委與公安機關建立案件查辦工作協(xié)調配合機制，對民警借調、案件協(xié)查、線索雙向移送、留置看護等事項作出明確規(guī)定。
