日前，作為廣東省委“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”成果之一的《廣東省基層正風(fēng)反腐三年行動方案（2018—2020年）》，正式印發(fā)施行。黨的十八大以來，廣東深入推進(jìn)基層正風(fēng)反腐工作，對侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢?！斗桨浮返挠“l(fā)，意味著在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，廣東基層正風(fēng)反腐再加速，一場硬仗已經(jīng)打響。
廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“基層正風(fēng)反腐行動，將全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持人民群眾反對和痛恨什么，就防止和糾正什么”，不但要解決近年新部署的扶貧、掃黑除惡、污染防治等領(lǐng)域的突出問題，也要解決人民群眾一直反映比較強(qiáng)烈的征地拆遷強(qiáng)征強(qiáng)拆、辦事“吃拿卡要”等老問題。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，“如果性質(zhì)特別惡劣，哪怕是村里的腐敗案，省紀(jì)委監(jiān)委都有可能去直查！”
十八大以來已處分近4萬農(nóng)村基層黨員干部
本月起開展大起底、快查處、嚴(yán)追究
近年來，廣東堅(jiān)定不移打“虎”拍“蠅”，保持基層正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，取得明顯成效。黨的十八大以來，截至今年5月，全省共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件47502件，結(jié)案40358件，給予黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分39140人，移送司法機(jī)關(guān)處理1823人，形成強(qiáng)大震懾力。
“盡管取得了顯著成績，但廣東省基層全面從嚴(yán)治黨形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有的黨員干部獨(dú)攬權(quán)力、凌駕于基層黨組織之上；有的以權(quán)謀私，大肆貪污受賄、“雁過拔毛”、侵吞集體利益；有的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在群眾眼皮底下搞享樂主義和奢靡之風(fēng)；有的脫離群眾作風(fēng)不實(shí)，不會也不想為群眾辦實(shí)事、解難事；有的甚至涉黑涉惡或充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓；有的黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，少數(shù)“書記”第一責(zé)任人意識薄弱，甚至帶頭違紀(jì)違法，帶壞基層政治生態(tài)。
“這些問題如果得不到根本解決，就會影響全面從嚴(yán)治黨成效、動搖黨的執(zhí)政之基、損害黨的形象和威信?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，黨的十九大指出，從現(xiàn)在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，確保黨中央關(guān)于精準(zhǔn)脫貧、掃黑除惡、污染防治等一系列重大決策部署落到實(shí)處，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞廣東省全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”目標(biāo)任務(wù)，《方案》明確要通過3年不懈努力，實(shí)現(xiàn)基層腐敗和作風(fēng)問題得到全面遏制，農(nóng)村黨員、干部的思想道德水準(zhǔn)明顯提升，陳規(guī)陋習(xí)得到有效破除，農(nóng)村政治生態(tài)更加清朗，人民群眾對全面從嚴(yán)治黨的獲得感和滿意度顯著提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
根據(jù)《方案》，此項(xiàng)工作于今年6月起全面推進(jìn)，開展問題線索“大起底”、快查處、嚴(yán)追究，形成嚴(yán)厲懲治、全面遏制的高壓氛圍；2019年為重點(diǎn)整治階段，對問題突出、案件多發(fā)、人民群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）進(jìn)行重點(diǎn)整治，啃掉硬骨頭；2020年為深化標(biāo)本兼治階段，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
重點(diǎn)懲治8個方面問題
一切圍繞增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
此次基層正風(fēng)反腐三年行動，將重點(diǎn)懲治8個方面的問題，均與群眾利益密切相關(guān)。
三年行動的首個任務(wù)就是懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。2016年以來，廣東省立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題2333個，給予黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分2290人。下一步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記最近對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的重要批示精神，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報冒領(lǐng)，扶貧項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問題。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中履責(zé)不力、失職失責(zé)問題，盲目決策、注重包裝和弄虛作假搞數(shù)字脫貧、虛假“摘帽”等形式主義、官僚主義等問題。
中央和廣東省委部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)定位，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，共立案380人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分155人，移交司法機(jī)關(guān)處理46人。廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“接下來，我們將進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀(jì)、深挖徹查，抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)決懲治公職人員采取暴力、威脅等手段，操縱破壞基層換屆選舉，欺壓殘害百姓，充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’等問題，不斷發(fā)出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、掃黑除惡務(wù)盡的強(qiáng)烈信號”。
針對基層干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，廣東省各級紀(jì)委監(jiān)委將緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)新動向，堅(jiān)決查處基層“三公消費(fèi)”、人情往來、津補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域的頂風(fēng)違紀(jì)行為。深挖基層形式主義和官僚主義具體表現(xiàn)，堅(jiān)決糾正貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，庸懶無為、冷硬橫推，脫離群眾、耍特權(quán)等問題。
三年行動還將重點(diǎn)懲治貪污挪用集體資金、違規(guī)處置使用集體資產(chǎn)資源等農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，懲治公共安全、市場監(jiān)管、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)刃姓?zhí)法領(lǐng)域“為官不為”問題，懲治向辦事企業(yè)或群眾索取好處、強(qiáng)迫交易和亂收費(fèi)等公共服務(wù)行業(yè)“吃拿卡要”問題，懲治組建“競選聯(lián)盟”、實(shí)行“以商控政”等村（居）“兩委”換屆中的拉票賄選等問題。
此外，三年行動還將堅(jiān)決查處征地拆遷領(lǐng)域強(qiáng)征強(qiáng)拆、暗箱操作和截留、挪用、克扣補(bǔ)償資金，貪污私分、冒領(lǐng)騙取、截留挪用涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等民生專項(xiàng)資金等問題。
廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次行動既要狠拍嗡嗡亂飛的“蒼蠅”，又要鏟除基層滋生腐敗和作風(fēng)問題的土壤，為廣東省決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
損害群眾利益有案必查
重大典型案件省紀(jì)委監(jiān)委直查
此次行動將強(qiáng)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，保持基層正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。
廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮信訪主渠道、巡視巡察“利劍”和明察暗訪作用，深入開展問題線索“大起底”。利用12388舉報電話、舉報網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信、現(xiàn)場接訪等手段，廣泛收集群眾的舉報投訴；把群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題納入巡視巡察工作內(nèi)容，特別是對省定貧困村要在2019年底前實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋；省、市、縣三級紀(jì)委針對基層腐敗和作風(fēng)問題，開展聯(lián)動暗訪、專題暗訪，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；此外，還將通過入戶核查、交叉復(fù)核、隨機(jī)抽查等方式，下沉基層主動摸排問題線索，確保全面起底。
《方案》明確，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、提級審查、聯(lián)合查辦、現(xiàn)場督促等機(jī)制，有案必查，從嚴(yán)追究，依紀(jì)依法嚴(yán)懲“蠅貪”村霸。對性質(zhì)特別惡劣、反響特別強(qiáng)烈的重大典型案件，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行直查，對比較重大典型的案件進(jìn)行督辦?！耙簿褪钦f，只要是性質(zhì)特別惡劣，哪怕是村里的腐敗案，省紀(jì)委監(jiān)委都有可能去直查”，廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還將推廣應(yīng)用基層辦案協(xié)作區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，探索開展基層審查調(diào)查結(jié)果交叉復(fù)核工作，增強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件的成效和質(zhì)量。同時通過“一案雙查”等方式，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查的綜合效果。《方案》還明確將根據(jù)地方實(shí)際試行賦予鎮(zhèn)（街）紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，推動監(jiān)察工作向基層延伸覆蓋。
“要點(diǎn)名道姓通報曝光典型問題，切實(shí)加強(qiáng)警示教育”，廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級紀(jì)委監(jiān)委將堅(jiān)持內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方式，加大通報曝光工作力度，按照地級以上市紀(jì)委監(jiān)委至少每季度1次、縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委至少每半年1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委至少每年1次的頻率，點(diǎn)名道姓通報曝光基層正風(fēng)反腐典型案例，并將內(nèi)部通報發(fā)到村（居）一級，增強(qiáng)不敢和知止的氛圍。
此外，此次行動堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全從源頭上遏制基層腐敗和作風(fēng)問題的長效機(jī)制，推動營造共建共治共享的社會治理格局。通過督促基層黨組織和黨員干部積極參加黨的主題教育活動，在省定貧困村黨組織開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，以黨支部為單位開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村干部群眾戒奢拒侈、移風(fēng)易俗教育，以良好的黨風(fēng)帶社風(fēng)促民風(fēng)，不斷提升農(nóng)村文明程度。
基層黨委“一把手”直接掛帥，紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督
工作成效差將被約談問責(zé)
“基層黨委切實(shí)履行正風(fēng)反腐工作的主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委要協(xié)助黨委抓好工作落實(shí)”，廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此次行動堅(jiān)持鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、縣為關(guān)鍵，縣、鎮(zhèn)兩級黨委書記直接掛帥、靠前指揮，定期研判正風(fēng)反腐形勢，研究決定重大事項(xiàng)；縣、鎮(zhèn)兩級紀(jì)委書記要始終把責(zé)任扛在肩上，工作抓在手上，決不允許當(dāng)甩手掌柜。市、縣、鎮(zhèn)三級紀(jì)委要配合黨委對照《方案》，明確重點(diǎn)整治地區(qū)、整治問題、特色舉措等。
《方案》還要求建立常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，各地要通過分片督導(dǎo)、交叉督導(dǎo)、專項(xiàng)抽查等方式，加強(qiáng)對《方案》落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，著力發(fā)現(xiàn)工作不嚴(yán)不實(shí)的問題，幫助基層解決工作中遇到的問題和困難。
“對于督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，不斷傳導(dǎo)基層正風(fēng)反腐壓力”，廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級紀(jì)委監(jiān)委將每半年全面梳理一次本地基層正風(fēng)反腐情況，對正風(fēng)反腐不力、問題長期得不到有效解決、群眾反映強(qiáng)烈的下級紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出書面提醒函，請其說明情況，限期整改；對正風(fēng)反腐工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部將及時約談提醒，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)。此外，三年行動結(jié)束后，各地級以上市將通過聽取匯報、查閱資料、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)評議、問卷調(diào)查等多種方式，對所轄縣（市、區(qū)）開展正風(fēng)反腐行動取得的工作成效進(jìn)行評價，對成效好的進(jìn)行表揚(yáng)，對成效差的進(jìn)行約談和問責(zé)。
