編者按：案件質(zhì)量是“生命線”，案件審理部門在實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接方面應(yīng)充分發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”作用。重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室以打造“鐵案”工程為目標(biāo)，建立重大復(fù)雜疑難案件專家會商制度，落實(shí)案件審理工作責(zé)任制，建立典型案例庫，制定辦理職務(wù)犯罪案件排除非法證據(jù)規(guī)程和重點(diǎn)罪名收集、審查證據(jù)指引，優(yōu)化涉案財(cái)物移送與處理，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有序貫通、法法高效銜接。在案件數(shù)量增加、審查調(diào)查節(jié)奏加快的情況下，該市對案件質(zhì)量的要求沒有絲毫放松，實(shí)事求是、慎之又慎地處理好每一起案件，牢牢守住案件質(zhì)量這道關(guān)口，確保案件經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的統(tǒng)一。即日起，陸續(xù)刊發(fā)重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室撰寫的系列稿件，敬請關(guān)注。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視案件質(zhì)量，明確指出，各級監(jiān)委調(diào)查的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，比改革以前的案件質(zhì)量只能更高、不能降低，移送給檢察機(jī)關(guān)的是“成品”。重慶市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍多次表示，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，構(gòu)建“鐵案”工程。保障案件質(zhì)量是案件審理部門的基本職責(zé)，也是安身立命之本，案件審理部門是審查調(diào)查工作的“關(guān)口”“出口”，必須切實(shí)履行審核把關(guān)、監(jiān)督制約職責(zé)。為切實(shí)保障案件質(zhì)量，發(fā)揮眾家之長，重慶市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)文件精神，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索建立健全重大復(fù)雜疑難案件專家會商制度。
《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》第十一條規(guī)定，國家監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立法律專家咨詢委員會。這一原則性規(guī)定需要在實(shí)踐中不斷探索和具體化。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門結(jié)合實(shí)踐對此規(guī)定進(jìn)行了探索，形成一些有益做法。針對違紀(jì)違法、職務(wù)違法犯罪行為涉及的重大疑難復(fù)雜問題，建立了包括法律、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等方面的綜合性專家咨詢庫，目前庫內(nèi)專家六十余人，并制定了《重大疑難復(fù)雜案件專家會商辦法（試行）》，為辦案過程中涉及的專業(yè)技術(shù)問題、政策規(guī)定問題、重大疑難復(fù)雜問題提供了有效解決路徑。
重大疑難復(fù)雜案件專家會商的必要性
監(jiān)察對象范圍的擴(kuò)大。監(jiān)察法第三條規(guī)定，監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；第十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對六類公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察法的頒布實(shí)施實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力公職人員進(jìn)行監(jiān)督的無禁區(qū)、全覆蓋。監(jiān)察對象范圍擴(kuò)大，監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查中涉及大量的專業(yè)技術(shù)問題、具體業(yè)務(wù)政策規(guī)定等。比如，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題，涉及統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技術(shù)問題，辦案中需要向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢、會商論證。
管轄職務(wù)犯罪罪名的增多。根據(jù)《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》規(guī)定，監(jiān)委機(jī)關(guān)對八十八個(gè)罪名行使管轄權(quán)。除貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊職務(wù)犯罪案件外，還包括公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪以及其他犯罪案件，比如，背信損害上市公司利益罪、違法運(yùn)用資金罪，公職人員在行使公權(quán)力過程中違反職務(wù)廉潔等規(guī)定權(quán)力尋租，或者為謀求政治、經(jīng)濟(jì)等方面的特定利益進(jìn)行利益輸送，等等，對這些不常用罪名的查辦，需要向有關(guān)專家咨詢、會商論證。
確保案件質(zhì)量的需要。在辦案實(shí)踐中，充分發(fā)揮專家會商制度的優(yōu)勢，重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、職務(wù)違法犯罪等違紀(jì)違法犯罪實(shí)踐中遇到的專業(yè)技術(shù)問題、重大疑難復(fù)雜問題已邀請專家會商十五次，涉及案件事實(shí)、定性以及證據(jù)審查、認(rèn)定等方面。比如，針對國有資本參股企業(yè)的人員立案調(diào)查，但對其是否具有國家工作人員身份爭議較大，經(jīng)專家會商達(dá)成一致意見。再比如，經(jīng)專家會商，對刑法第三百八十五條受賄與三百八十八條第一款斡旋受賄犯罪的適用疑難統(tǒng)一了認(rèn)識。今年以來，重慶市各級監(jiān)委已移送檢察院起訴和法院作出判決的案件，無退回補(bǔ)充調(diào)查情況，移送的犯罪事實(shí)均得到認(rèn)定，檢察院、法院對監(jiān)委移送案件的質(zhì)量、效率給予高度評價(jià)，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的“三效合一”。
重慶探索重大疑難復(fù)雜案件專家會商的基本做法
建立專家咨詢庫。在建立專家咨詢庫之前，經(jīng)反復(fù)研究確定專家咨詢庫主要從法院、檢察院、公安局、高等院校、人社局、審計(jì)局等有關(guān)單位或者行業(yè)中挑選政治素質(zhì)過硬，專業(yè)能力突出，具有較強(qiáng)分析、研究和解決實(shí)際問題能力的人員組成。在向推薦單位下發(fā)推選通知后，與推薦單位溝通所需人選條件，并委托市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）該單位的機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，突出所選專家的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
明確專家會商范圍。市紀(jì)委監(jiān)委在辦理案件過程中，對案件涉及專業(yè)技術(shù)問題或者具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，采取會議或者書面等方式向?qū)＜易稍儙斓挠嘘P(guān)成員咨詢，形成書面咨詢意見；對存在重大疑難復(fù)雜問題，分歧意見較大的，組織專家咨詢庫的有關(guān)成員進(jìn)行會商論證，形成書面會商論證意見；區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)報(bào)請的重大疑難復(fù)雜案件，分歧意見較大的，市紀(jì)委監(jiān)委可以組織專家咨詢庫的有關(guān)成員進(jìn)行會商論證，形成書面會商論證意見。
嚴(yán)格啟動程序。啟動專家咨詢、會商論證前，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作提請專家咨詢、會商論證報(bào)告，寫明咨詢、會商論證的具體問題、邀請人員等內(nèi)容，呈報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施；啟動專家咨詢、會商論證后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件、事項(xiàng)材料（涉密的匿名處理）送交專家咨詢庫的有關(guān)成員。
合理運(yùn)用專家意見。開展咨詢、會商論證過程中，案件承辦人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，整理形成咨詢、會商論證意見，并經(jīng)案件承辦部門負(fù)責(zé)人審簽；咨詢、會商論證結(jié)束后，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，寫明咨詢、會商論證的意見建議，并對分歧意見進(jìn)行研斷后，呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；市紀(jì)委常委會、監(jiān)委委務(wù)會審議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將咨詢、會商論證意見一并提交，作為決策參考；案件需要移送審查起訴的，可以將咨詢、會商論證意見入卷隨案移送。
規(guī)范日常管理。專家咨詢庫建設(shè)、日常管理由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室承擔(dān)，因工作需要或者專家咨詢庫人員調(diào)離、違紀(jì)違法犯罪等不適宜繼續(xù)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、增補(bǔ)專家咨詢庫人員。此外，還專門規(guī)定了市紀(jì)委監(jiān)委為專家咨詢庫人員提供必要的履職保障；專家咨詢庫人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密、回避等要求。
不斷優(yōu)化重大疑難復(fù)雜案件專家會商的構(gòu)思
建立健全工作機(jī)制。一是探索建立重大疑難復(fù)雜案件專家會商溝通機(jī)制。為保障重大疑難復(fù)雜案件專家咨詢、會商論證意見的實(shí)效性，需要加強(qiáng)與法院、檢察院溝通協(xié)調(diào)，提高專家咨詢意見書、論證意見書的采信率。二是建立專家?guī)斐蓡T“上講臺”制度。市紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)邀請專家咨詢庫有關(guān)成員進(jìn)行專門授課或者邀請專家舉辦專題講座。
靈活運(yùn)用信息化手段。一是依托重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)，探索建立專家會商工作群，對辦案所需的黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)以及前沿問題、疑難案例等在群中及時(shí)發(fā)布實(shí)行共享，提高會商的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，辦案人員對疑難問題可以隨時(shí)在工作群中咨詢，案件審理部門派專人對專家的答疑解惑進(jìn)行記錄，適時(shí)編輯成冊下發(fā)，以便辦案參考使用。二是依托機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)，在“典型案例庫”專欄中對專家會商案例進(jìn)行專刊，供辦案人員查詢、辦案參考使用。
