圖為2020年12月2日，覃賓受賄，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織案一審?fù)彫F(xiàn)場。潘曉丹 攝

　　特邀嘉賓

　　黃 敏 來賓市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室四級主任科員

　　李佩珍 來賓市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　巫春燕 武宣縣人民檢察院副檢察長

　　洪玉婷 來賓市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長

　　編者按

　　這是一起公安局長充當(dāng)黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”并犯包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪和受賄罪的案件。本案中，覃賓既有職務(wù)犯罪也有其他犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)等單位如何協(xié)調(diào)配合，保證全案順利查辦？在其所犯包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪中，如何從主觀上認(rèn)定覃賓明知其保護(hù)的系黑社會性質(zhì)組織？覃賓為黑社會性質(zhì)組織主要成員充當(dāng)“保護(hù)傘”，使其不被追究刑事責(zé)任，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，為何還對其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度？審判機(jī)關(guān)在量刑時主要考慮了哪些因素？

　　基本案情：

　　覃賓，男，1965年5月出生，1984年10月參加工作，1994年6月加入中國共產(chǎn)黨。曾任象州縣公安局政治委員，象州縣人民政府副縣長、縣公安局局長，來賓市公安局紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任、邪教犯罪偵察支隊支隊長等職。

　　2009年至2014年，覃賓利用其擔(dān)任來賓市象州縣公安局政治委員、象州縣人民政府副縣長、縣公安局局長的職務(wù)便利，為他人在項目工程承攬、案件從輕處理、民警職務(wù)（職級）晉升、崗位調(diào)整等方面提供幫助，收受譚某某等28人給予的財物共計249.48萬元。

　　覃賓身為人民警察，負(fù)有查處違法犯罪的職責(zé)，其明知譚某某領(lǐng)導(dǎo)的組織是從事違法犯罪活動的黑社會性質(zhì)組織，仍對該組織及其成員的違法犯罪活動予以包庇，縱容該組織進(jìn)行違法犯罪活動，使得以譚某某為首的黑社會性質(zhì)組織繼續(xù)實施違法犯罪活動至2019年，導(dǎo)致該組織坐大成勢。

　　查處過程：

　　【立案審查調(diào)查】經(jīng)批準(zhǔn)，2020年4月，來賓市紀(jì)委監(jiān)委決定對覃賓涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，并依法采取留置措施。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2020年7月28日，覃賓因嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌犯罪被來賓市紀(jì)委監(jiān)委給予開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所得。

　　【移送審查起訴】2020年7月28日，來賓市紀(jì)委監(jiān)委將覃賓涉嫌受賄犯罪一案移送武宣縣人民檢察院依法審查起訴。覃賓涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪由武宣縣公安局偵查終結(jié)后移送審查起訴。

　　【提起公訴】2020年9月4日，武宣縣人民檢察院以覃賓涉嫌受賄罪向武宣縣人民法院提起公訴；2020年11月10日，以覃賓涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，向武宣縣人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2020年12月31日，武宣縣人民法院作出一審判決，以犯受賄罪判處覃賓有期徒刑六年，并處罰金50萬元；以犯包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，判處覃賓有期徒刑六年；決定執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金50萬元。覃賓不服，提起上訴。

　　【二審裁定】2021年3月19日，來賓市中級人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

　　1.覃賓既有職務(wù)犯罪也有其他犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)等單位如何協(xié)調(diào)配合，保證全案順利查辦？該案有何特點？

　　黃敏：2019年底，來賓市紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，深挖徹查以譚某某為首的涉黑犯罪團(tuán)伙背后的“保護(hù)傘”和腐敗問題。在調(diào)查過程中，市紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對譚某某等人采取指定居所監(jiān)視居住措施。市紀(jì)委監(jiān)委重點篩查譚某某案背后的“保護(hù)傘”和行賄公職人員問題，公安機(jī)關(guān)第一時間將有關(guān)問題線索移交市紀(jì)委監(jiān)委。通過初步核查掌握覃賓涉嫌受賄的事實后，我們對覃賓采取了留置措施，并進(jìn)一步查明：2004年以來，以譚某某為首的黑社會性質(zhì)組織先后實施多起犯罪，在象州縣稱霸一方。2007年8月，覃賓到象州縣公安局任政委后就開始與譚某某往來，2009年至2011年每年春節(jié)前譚某某均給覃賓拜年，并先后3次送給覃賓紅包共計2萬元。2012年至2014年，在譚某某及其團(tuán)伙成員涉嫌聚眾斗毆致人死亡案中，時任象州縣公安局局長的覃賓在先后3次收受譚某某送給的20萬元后，授意他人修改、毀滅司法鑒定報告，不進(jìn)一步搜集譚某某等人涉嫌犯罪證據(jù)，致使檢察機(jī)關(guān)對譚某某等人作出不批準(zhǔn)逮捕及不予起訴決定。同時，覃賓任象州縣公安局政委、縣人民政府副縣長、縣公安局局長、縣公安局黨委書記期間，明知譚某某等人實施涉黑犯罪而未履行查禁職責(zé)，放縱譚某某涉黑團(tuán)伙壯大，且在譚某某團(tuán)伙實施犯罪后，仍包庇、幫助其逃避刑事處罰，其行為涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。

　　根據(jù)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》（以下簡稱《通知》），“公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件中，既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉嫌公安機(jī)關(guān)、人民檢察院管轄的違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助”?；谏鲜鲆?guī)定及覃賓的犯罪事實，我們將覃賓涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪有關(guān)問題移交武宣縣公安局偵查。在我委協(xié)調(diào)下，武宣縣公安局于2020年7月21日以包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪對覃賓立案偵查，武宣縣檢察院于2020年11月10日提起公訴，確保人民法院同時審理覃賓的受賄犯罪問題與包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪的問題，保證了該案整體查辦工作順暢推進(jìn)。

　　李佩珍：該案特點如下：大搞權(quán)錢交易，大肆賣官。覃賓在任象州縣公安局黨委書記、局長期間，利用干部職務(wù)（職級）晉升、崗位調(diào)整等機(jī)會，多次收受多名下屬錢物，小到幾千元，大到二十多萬元，來者不拒；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞干部選拔任用制度，嚴(yán)重破壞象州縣公安系統(tǒng)的政治生態(tài)。

　　紀(jì)法意識淡薄，警傘罩“黑”。覃賓知法犯法、執(zhí)法犯法，長期和涉黑人員譚某某等人來往，并充當(dāng)譚某某等人的“保護(hù)傘”，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

　　對抗組織調(diào)查，避重就輕。覃賓從警36年，具有豐富的辦案經(jīng)驗，有極強(qiáng)的反調(diào)查意識，面對組織調(diào)查有充足的準(zhǔn)備，對抗心理極強(qiáng)，在審查調(diào)查初期裝瘋賣傻，拒不交代問題，在證據(jù)面前，甚至認(rèn)為自己沒有具體實施充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為，妄圖曲解法律為自己脫罪。

　　2.如何認(rèn)定覃賓對所保護(hù)的團(tuán)伙系黑社會性質(zhì)組織具有主觀明知？覃賓同時構(gòu)成徇私枉法罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪和包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，如何確定罪名？

　　李佩珍：覃賓案是監(jiān)察體制改革以來來賓市查處的第一例認(rèn)定為充當(dāng)黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”并涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的案件。充當(dāng)黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”，需要行為人有明確的主觀故意，即明知自己所保護(hù)的對象是黑社會性質(zhì)組織。

　　“明知”如何認(rèn)定？如果按照法律意義上對黑社會性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在被調(diào)查人不承認(rèn)明知所保護(hù)的是黑社會性質(zhì)組織的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在法院判決前很難在黨紀(jì)政務(wù)處分中對該部分問題進(jìn)行認(rèn)定，容易造成部分黨員干部逃脫責(zé)任追究?；诖?，我們認(rèn)為在被調(diào)查人不承認(rèn)明知所保護(hù)的是黑社會性質(zhì)組織的情況下，應(yīng)綜合考慮其職務(wù)和工作職責(zé)，謀利事項與其職權(quán)的聯(lián)系，對黑社會性質(zhì)組織的知悉了解程度，與該組織成員交往是否密切等因素進(jìn)行綜合評判。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》的規(guī)定，只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動的組織，仍對該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實施違法犯罪活動，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會性質(zhì)組織，不影響本罪的成立。

　　本案中譚某某自1998年以來，便糾集一些社會閑散人員，在象州縣一帶組織、策劃、實施開設(shè)賭場、非法拘禁、敲詐勒索、故意傷害等多起違法犯罪活動。覃賓作為象州縣公安局政委、局長，負(fù)有查處違法犯罪職責(zé)，但其長期與黑社會性質(zhì)組織頭目譚某某、成員覃某某有交往，并收受二人賄賂?；隈e與這些人的密切聯(lián)系以及其職權(quán)職責(zé)判定，他知道或應(yīng)當(dāng)知道譚某某等人系從事違法犯罪活動的組織或團(tuán)伙。在譚某某聚眾斗毆案中，覃賓收受賄賂后，明知譚某某等人已經(jīng)實施聚眾斗毆的犯罪行為并發(fā)生了傷亡結(jié)果，仍授意偵查人員更改司法鑒定報告，包庇譚某某及其組織成員，使其不被追究刑事責(zé)任，縱容該黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，應(yīng)認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”。

　　巫春燕：2019年10月，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《通知》，要求嚴(yán)格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件，對公職人員收受賄賂后，濫用職權(quán)幫助犯罪分子逃避處罰的案件要重點查處，并明確國家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織，該包庇、縱容行為同時還構(gòu)成包庇罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪等其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。本案中，覃賓幫助犯罪分子譚某某逃避處罰的行為同時構(gòu)成徇私枉法罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪和包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪情節(jié)嚴(yán)重的量刑幅度比徇私枉法罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪情節(jié)嚴(yán)重的量刑幅度更重。因此，我們將覃賓幫助犯罪分子譚某某逃避懲罰的行為，擇一重罪認(rèn)定為包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。另，依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，犯包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。因此，我們按照法律規(guī)定，將覃賓幫助犯罪分子譚某某逃避懲罰的行為，認(rèn)定為包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，將其收受譚某某賄賂的行為認(rèn)定為受賄罪，這兩個罪名應(yīng)數(shù)罪并罰。這也是嚴(yán)格貫徹落實《通知》明確的重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的具體體現(xiàn)。

　　3.為何對覃賓適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度？審判機(jī)關(guān)在量刑時主要考慮了哪些因素？

　　巫春燕：2019年10月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，該《意見》規(guī)定：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒有適用罪名和可能判處刑罰的限定，所有刑事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處理的機(jī)會。在辦理覃賓包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織案的過程中，我們審查在案證據(jù)、依法訊問覃賓后，認(rèn)為案件事實清楚，證據(jù)確實充分，符合起訴條件，根據(jù)在案事實及證據(jù)，多次對覃賓進(jìn)行耐心細(xì)致的釋法說理，對其分析認(rèn)罪及不認(rèn)罪產(chǎn)生的法律后果。覃賓表示愿意認(rèn)罪服法，并在其辯護(hù)人在場情況下，簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，對其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度合法合規(guī)。

　　洪玉婷：本案中，覃賓利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，并收受他人財物，數(shù)額巨大，構(gòu)成受賄罪；明知譚某某領(lǐng)導(dǎo)的組織是從事違法犯罪活動的黑社會性質(zhì)組織，仍對該組織及其成員的違法犯罪活動予以包庇，縱容該組織繼續(xù)實施違法犯罪活動，且情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。覃賓一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。覃賓歸案后如實供述犯罪事實，認(rèn)罪認(rèn)罰，具有法定從寬處罰情節(jié)。覃賓退出部分贓款，并愿意出售其房產(chǎn)用于退贓，具有酌定從輕處罰情節(jié)。量刑時，我們綜合考慮了覃賓的犯罪事實、性質(zhì)、對社會的危害程度、具有的從輕從寬處理情節(jié)等因素，最終以受賄罪，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，判處覃賓有期徒刑十年，并處罰金50萬元，將其退出的贓款58.6萬元上繳國庫，繼續(xù)追繳其尚未退出的受賄贓款190.88萬元。