十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，做實(shí)以案促改、以案促治。吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委把做細(xì)做實(shí)以案促改作為一體推進(jìn)“三不”的重要載體，堅(jiān)持查辦案件和以案促改統(tǒng)籌謀劃、一體實(shí)施，做到懲一人警示四鄰、辦一案規(guī)范一片、查一事整改一域。

　　2020年9月，長(zhǎng)春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“汽開區(qū)”）原黨工委委員、管委會(huì)副主任孫弘顏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在此前后，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委還查辦了汽開區(qū)管委會(huì)原副主任董龍、楊鐵夫，汽開區(qū)住房保障和房屋管理局園林綠化科原科長(zhǎng)李靜依等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。4個(gè)案件集中反映出汽開區(qū)全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。在審查調(diào)查孫弘顏案件時(shí)，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委同步制定以案促改工作方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)貫通融合，督促推動(dòng)汽開區(qū)做細(xì)做實(shí)“四案合一”以案促改工作，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

　　以“案”為基礎(chǔ)，深挖問(wèn)題剖析根源

　　“整改要奔著問(wèn)題去，措施要針對(duì)性強(qiáng)、有力度，重在把問(wèn)題解決好?！遍L(zhǎng)春市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孫繼光在孫弘顏案件初核階段就對(duì)“四案合一”以案促改工作提出。按照這一要求，孫弘顏等4個(gè)案件的審查調(diào)查組深度融合，共同研判汽開區(qū)政治生態(tài)，精準(zhǔn)剖析案件暴露和反映的問(wèn)題，為全流程、全方位做好案件查辦“后半篇文章”打牢基礎(chǔ)。

　　查清具體問(wèn)題是以案促改的基礎(chǔ)。在審查調(diào)查期間，4個(gè)案件的審查調(diào)查組密切協(xié)作、同向發(fā)力，查清了孫弘顏等4人的嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪事實(shí)，涉及違反政治紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律等6個(gè)方面41個(gè)具體問(wèn)題。

　　透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。在案件查辦過(guò)程中，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委注重強(qiáng)化思想政治工作，引導(dǎo)被審查調(diào)查人撰寫懺悔書和政治生態(tài)建議書，主動(dòng)反思所在單位政治生態(tài)建設(shè)中的共性問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)案件開展深入分析，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和政治生態(tài)“畫像”情況，透過(guò)個(gè)案“反分析”區(qū)域、領(lǐng)域政治生態(tài)，查找出汽開區(qū)黨內(nèi)政治生活流于形式、紀(jì)律意識(shí)淡薄、權(quán)力缺乏有效制約等共性問(wèn)題和管黨治黨責(zé)任問(wèn)題15個(gè)。

　　找準(zhǔn)病灶方能對(duì)癥下藥。針對(duì)暴露出的違紀(jì)違法問(wèn)題、梳理總結(jié)反映的系統(tǒng)性共性問(wèn)題，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合對(duì)汽開區(qū)的政治生態(tài)研判和調(diào)查掌握情況，總結(jié)提煉了案發(fā)單位權(quán)力集中、監(jiān)管薄弱、制度松弛等問(wèn)題。案件辦結(jié)后，各承辦部門還分別就個(gè)案形成了案件剖析報(bào)告、專題報(bào)告和案件通報(bào)。

　　以“促”為關(guān)鍵，明確任務(wù)壓實(shí)責(zé)任

　　以案促改，“促”是關(guān)鍵。長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)制發(fā)《關(guān)于以孫弘顏等案件為鑒深入開展以案促改工作的方案》，明確汽開區(qū)黨工委要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)、迅速開展問(wèn)題整改落實(shí)、強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)等4個(gè)方面的整改任務(wù)；下發(fā)以案促改紀(jì)檢監(jiān)察建議，對(duì)汽開區(qū)黨工委、管委會(huì)提出規(guī)范招標(biāo)程序、完善審批制度、堵塞機(jī)制漏洞等13項(xiàng)以案促改的具體建議，明確時(shí)間進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)要求和方法措施；督導(dǎo)汽開區(qū)召開以案促改工作啟動(dòng)會(huì)議，市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)就汽開區(qū)黨工委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、以案促改政治責(zé)任提出具體要求。

　　6月15日，汽開區(qū)以案促改工作啟動(dòng)會(huì)議召開后，該區(qū)先后9次召開專題會(huì)議或黨工委會(huì)議部署推進(jìn)工作，研究制定了落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議的整改方案，明確了38項(xiàng)整改措施，成立以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，由黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨工委、管委會(huì)6名班子成員分別擔(dān)任各專項(xiàng)工作小組組長(zhǎng)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，在汽開區(qū)全面開展以案促改工作。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為喚醒黨員干部黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促使黨員干部堅(jiān)定整改決心，汽開區(qū)黨工委把開展教育作為以案促改的基礎(chǔ)性工作，打出警示教育、廉政教育、黨史教育組合拳。先后召開專題警示教育會(huì)議52次，通報(bào)孫弘顏等典型案件48次，觀看警示教育片60余次、參加人員2300人次。

　　以“改”為目標(biāo)，全程監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)

　　以案促改最終目的是“改”。為督促推動(dòng)汽開區(qū)以案促改工作落地見(jiàn)效，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委成立督導(dǎo)推進(jìn)工作組，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)工作督導(dǎo)推進(jìn)，對(duì)工作落實(shí)全程監(jiān)督。

　　以案促改工作啟動(dòng)初期，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委即對(duì)汽開區(qū)以案促改總體實(shí)施方案審核把關(guān)，從整改范圍、責(zé)任分工、方法步驟3個(gè)方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)；對(duì)民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）方案和對(duì)照檢查材料審核把關(guān)，提出修改建議142項(xiàng)；對(duì)50個(gè)以案促改責(zé)任單位查找問(wèn)題情況面對(duì)面審核，其中5個(gè)單位被要求返回重查，延期整改。

　　通過(guò)督導(dǎo)推動(dòng)，汽開區(qū)黨工委、管委會(huì)和責(zé)任單位開展了三輪問(wèn)題查找。汽開區(qū)班子和成員查找問(wèn)題106個(gè)，制定整改措施99項(xiàng)?；鶎狱h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部查找問(wèn)題321個(gè)，制定整改措施364項(xiàng)。全區(qū)上下共梳理排查工作問(wèn)題723個(gè)，其中與孫弘顏等案件關(guān)系較緊密的建設(shè)局、財(cái)政局等12個(gè)重點(diǎn)單位，查找出干部長(zhǎng)期不交流、工程款支付不規(guī)范、招投標(biāo)未招先定等問(wèn)題（風(fēng)險(xiǎn)）277個(gè)，制定整改措施1166項(xiàng)。

　　整改期間，督導(dǎo)推進(jìn)工作組每月調(diào)度汽開區(qū)以案促改各專項(xiàng)工作組情況，通過(guò)定期查閱整改報(bào)告、座談了解、民意測(cè)評(píng)、實(shí)地查看等方式，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，給予建議指導(dǎo)。同時(shí)，指導(dǎo)汽開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委成立10個(gè)督導(dǎo)審核小組，對(duì)各單位以案促改工作全程跟蹤督導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，每周核對(duì)進(jìn)展情況，對(duì)工作落實(shí)不力的及時(shí)談話提醒，提出批評(píng)和意見(jiàn)建議。

　　問(wèn)題整改攻堅(jiān)克難階段，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委督促汽開區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開工作推進(jìn)會(huì)，聽取12個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位以案促改階段性情況，現(xiàn)場(chǎng)指出存在問(wèn)題，明確下一步要求，全面推進(jìn)以案促改工作。目前，市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議指出的具體問(wèn)題已經(jīng)全部完成整改。據(jù)悉，以案促改期間，汽開區(qū)共健全完善制度規(guī)定314項(xiàng)，制定工作流程圖51類236個(gè)，綜合形成《以案促改工作手冊(cè)》52個(gè)，切實(shí)發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用。