原標(biāo)題：有違必查 有責(zé)必問 切實把職務(wù)犯罪偵查權(quán)關(guān)進制度的籠子里
近日，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》 (下稱“八項禁令”)。8月6日，最高檢規(guī)范司法行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人(下稱負(fù)責(zé)人)就“八項禁令”有關(guān)問題，回答了記者提問。
記者:請您談?wù)劇鞍隧椊睢钡钠鸩荼尘啊?br />
負(fù)責(zé)人:去年底，為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實全國人大常委會審議意見，最高檢決定在全國檢察機關(guān)部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。最高檢對這項工作高度重視，曹建明檢察長親自作動員講話，多次作出重要指示，并深入基層指導(dǎo)檢查，要求扭住司法辦案這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查擺群眾反映強烈的司法不規(guī)范突出問題。同時，最高檢專門成立了由邱學(xué)強副檢察長任組長、莫文秀組長和陳連福專職委員任副組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓落實。專項整治工作開展半年多以來，全國檢察機關(guān)高度重視，周密組織，推動得力，取得了階段性成果。當(dāng)前，專項整治工作正處于對照檢查這個關(guān)鍵階段，也進入了動真格、見實效的關(guān)鍵時期。對此，邱學(xué)強副檢察長多次召集規(guī)范辦、反貪、瀆檢、預(yù)防和紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志專題研究，要求把當(dāng)前人民群眾反映最強烈的司法不規(guī)范突出問題找出來，同時要采取直接有效管用的硬性措施加以解決。經(jīng)過多次討論、反復(fù)研究修改，提出了“八項禁令”(草稿)。經(jīng)報曹建明檢察長、胡澤君常務(wù)副檢察長審閱后，于6月18日提交全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作座談會征求意見。討論中大家一致認(rèn)為，“八項禁令”抓住了當(dāng)前一些地方職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問題，禁令的每一項內(nèi)容都有規(guī)范、有處罰，內(nèi)容具體實在，富有針對性和可操作性，都是“硬杠杠”、“硬措施”和“高壓線”，都是法律紀(jì)律嚴(yán)格要求的，也都是能夠糾正而且是必須糾正的?！鞍隧椊睢毙形难院喴赓W，明確易記，有利于實踐中的遵行。與會人員并就體例、內(nèi)容、篇幅等方面提出了具體的修改意見。之后，我們又根據(jù)會議討論的情況和會后各地反饋的意見，進行了進一步的修改完善，形成了現(xiàn)在的“八項禁令”。
記者:“八項禁令”的出臺有何重大意義?
負(fù)責(zé)人:規(guī)范司法行為專項整治工作開展以來，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志多次作出重要批示，并在中央政法工作會議上予以高度評價。他指出，最高檢堅持以問題為導(dǎo)向，組織開展規(guī)范司法行為專項整治工作很有必要，這是貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了最高檢堅持不懈改進司法作風(fēng)、鍥而不舍建設(shè)過硬隊伍的堅定決心。希望全國檢察機關(guān)從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展專項整治的重要意義，下大力氣解決司法不規(guī)范的突出問題，進一步提高檢察機關(guān)的素質(zhì)，加強司法管理監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的能力和水平。曹建明檢察長在開展“三嚴(yán)三實”專題教育中強調(diào)，要始終堅持問題導(dǎo)向，把司法不規(guī)范突出問題作為檢察機關(guān)“不嚴(yán)不實”具體問題重點查擺糾正?！鞍隧椊睢彼鎯?nèi)容，不僅是“四風(fēng)”問題在檢察工作中的集中反映，也是檢察機關(guān)存在的“不嚴(yán)不實”問題的突出表現(xiàn)。最高檢出臺“八項禁令”，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，特別是全面推進依法治國、堅持從嚴(yán)治檢具有十分重要的意義。首先，“八項禁令”是持續(xù)推進解決“四風(fēng)”問題、深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，集中解決職務(wù)犯罪偵查工作中存在的突出問題、提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和司法辦案水平的一項重大舉措。職務(wù)犯罪偵查是各級黨委最為重視、社會各界普遍關(guān)注、直接關(guān)系群眾利益的一項重要工作，當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作中存在的問題比較多，社會反映大，是專項整治的重中之重?！鞍隧椊睢本褪亲プ≈攸c部位，針對重點問題，采取直接有效的硬性措施，嚴(yán)格規(guī)范查辦職務(wù)犯罪工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。其次，“八項禁令”是檢察機關(guān)參與反腐敗斗爭的行為守則，有利于建立保障公正透明規(guī)范的反腐敗運行機制，提升依法反腐的成效和公信力。把反腐敗納入法治化軌道是依法治國的必然要求，在全面推進依法治國的新形勢下，我們既要多辦案、辦大案、辦好案，更要守法律、講程序、重證據(jù)，堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重。再次，“八項禁令”積極順應(yīng)了“以審判為中心”的訴訟制度改革，有利于破除陳舊的偵查路徑依賴，尋找柳暗花明的新出路?！耙詫徟袨橹行摹钡脑V訟制度，要求證據(jù)在庭審的聚光燈下充分“曝光”?！鞍隧椊睢币蟛檗k職務(wù)犯罪必須嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運用證據(jù)，既要把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)，又要把好程序關(guān)、規(guī)范關(guān)，有效防止案件“帶病”進入起訴、審判程序。
記者:“八項禁令”主要包括哪些內(nèi)容?
負(fù)責(zé)人:“八項禁令”從嚴(yán)肅辦案程序、依法保障人權(quán)、保護發(fā)案單位合法權(quán)益、加強辦案安全防范等四個方面入手，涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問題，具體分為8條。每條的具體內(nèi)容由禁止性規(guī)定和違反的處罰措施兩部分組成，禁止性規(guī)定的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，處罰措施的參照標(biāo)準(zhǔn)主要是《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》和《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》。一是嚴(yán)肅辦案程序方面，包括“八項禁令”第一條、第二條和第六條，主要針對職務(wù)犯罪偵查工作中強制措施適用不規(guī)范、“雙錄”制度落實不到位的問題，對違法使用指定居所監(jiān)視居住措施，在未全程同步錄音錄像情況下進行訊問的行為作出了禁止性規(guī)定和對應(yīng)的處罰措施，并且明確了移送審查起訴前后的兩種處理方式，強化了內(nèi)部監(jiān)督。二是依法保障人權(quán)方面，包括“八項禁令”第五條和第七條，主要針對人民群眾反映強烈的律師“會見難”、刑訊逼供和違法取證等突出問題作出了禁止性規(guī)定。并強調(diào)對于特別重大賄賂犯罪案件，也應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會見。對于違反者，根據(jù)情節(jié)和后果，給予警告或記過處分。三是保護發(fā)案單位合法權(quán)益方面，包括“八項禁令”第三條和第四條，主要針對人民群眾反映強烈的非法插手工程建設(shè)、干預(yù)工程項目招投標(biāo)或插手經(jīng)濟糾紛，違法處置涉案財物等突出問題作出了禁止性規(guī)定，并且按情節(jié)嚴(yán)重程度規(guī)定了對應(yīng)的處罰措施，特別提出要同時附帶損害賠償責(zé)任。四是加強辦案安全防范方面，“八項禁令”第八條針對不嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全防范制度的突出問題，對于違反辦案安全紀(jì)律的行為，強調(diào)對指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀(jì)依法處理。最后一段對作為管理者和指揮者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了原則性的規(guī)定，主旨是推動嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。
記者:關(guān)于適用強制措施，“八項禁令”作了哪些禁止性規(guī)定?
負(fù)責(zé)人:針對適用強制措施不規(guī)范的問題，在“八項禁令”中明確了兩條，一是嚴(yán)禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對被調(diào)查對象采取限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。在司法實踐中，擅自處置案件線索的問題時有發(fā)生，有的檢察人員未經(jīng)檢察長或檢察委員會決定而隨意初查，個別人甚至隱匿、銷毀舉報材料，泄露舉報內(nèi)容，為被舉報人通風(fēng)報信，包庇被舉報人。在初查環(huán)節(jié)，違法限制或者變相限制被調(diào)查人的人身自由，查封、扣押、凍結(jié)財物的行為也不斷發(fā)生。對此，“八項禁令”明確規(guī)定:違反者給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是嚴(yán)禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施。修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對采取指定居所監(jiān)視居住措施的適用條件、執(zhí)行場所、審批程序以及犯罪嫌疑人權(quán)益保障等作出了明確規(guī)定，但司法實踐中一些地方仍然存在濫用、不規(guī)范執(zhí)行等問題。對此，“八項禁令”明確規(guī)定:對未報經(jīng)上一級人民檢察院審查批準(zhǔn)，或擴大適用范圍，或在不符合規(guī)定的場所等故意規(guī)避法律使用指定居所監(jiān)視居住措施的，根據(jù)情節(jié)和后果追究決策者和執(zhí)行者的紀(jì)律、法律責(zé)任。
記者:針對人民群眾反映強烈的律師“會見難”問題，“八項禁令”是如何規(guī)定的?
負(fù)責(zé)人:“八項禁令”第五條明確規(guī)定:嚴(yán)禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人。對于法律規(guī)定無需會見許可的案件，不得設(shè)置人為障礙，干擾、影響律師會見，對于特別重大賄賂犯罪案件，也應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會見。修改后刑訴法賦予了律師正當(dāng)合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但在司法實踐中，一些檢察院往往以各種理由對律師會見不予許可，限制甚至剝奪了律師的會見權(quán)。對此，第五條明確了處罰措施:對違反規(guī)定限制、干擾、影響律師會見的，根據(jù)情節(jié)和后果，給予警告或記過處分。
記者:在有效防止刑訊逼供和違法取證方面，“八項禁令”采取了哪些措施?
負(fù)責(zé)人:對刑訊逼供和其他違法取證行為，各項法律法規(guī)都是嚴(yán)格禁止的?！鞍隧椊睢钡谄邨l明確規(guī)定:嚴(yán)禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。對于采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法獲取犯罪嫌疑人供述和證人證言的，一律不得作為證據(jù)使用;收集物證、書證不符合法定程序，可能影響司法公正，不能補正或者無法做出合理解釋的，一律不得作為證據(jù)使用。違反者給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，針對一些檢察院對訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度有關(guān)規(guī)定落實不力的問題，“八項禁令”第六條規(guī)定:對于訊問活動沒有執(zhí)行全程同步錄音錄像的案件，不得移送審查起訴;已經(jīng)移送審查起訴的，公訴部門有權(quán)拒絕受理或者退回偵查部門。通過這項措施，倒逼偵查部門認(rèn)真落實“雙錄”制度。
記者:在保護發(fā)案單位合法權(quán)益方面，“八項禁令”具體是如何規(guī)定的?
負(fù)責(zé)人:在司法實踐中，任意查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)賬戶或財產(chǎn)，非法插手經(jīng)濟糾紛，超越職權(quán)辦案的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違背了最高檢關(guān)于進一步發(fā)揮職能作用，積極有效服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。
對此，“八項禁令”第三條規(guī)定:嚴(yán)禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對非法插手工程建設(shè)、干預(yù)工程招投標(biāo)，或非法插手經(jīng)濟糾紛，或超越職權(quán)辦案，或接受贊助、報銷費用、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第四條規(guī)定:嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。對任意查封、扣押、凍結(jié)公私財產(chǎn)，或不依法及時返還扣押、凍結(jié)款物，或侵吞、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價收購，或其他違法違規(guī)處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息的，依紀(jì)依法追究決策者和執(zhí)行者的紀(jì)律、法律責(zé)任，同時附帶損害賠償責(zé)任。
記者:我們注意到，“八項禁令”強調(diào)追究指揮者和執(zhí)行者的責(zé)任，這主要是出于什么考慮?
負(fù)責(zé)人:當(dāng)前，專項整治工作正處于對照檢查階段。最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，有勇氣自曝家丑，有決心整改落實。要重點圍繞最高檢提出的八個方面問題，扭住司法辦案這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查擺群眾反映強烈的司法不規(guī)范突出問題，堅決防止避重就輕。要抓緊建立檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機制和記錄、通報、責(zé)任追究制度，尤其對專項整治工作開展以來，仍然繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)，故意違法擴大適用特別重大賄賂案件條件、濫用指定居所監(jiān)視居住措施、受利益驅(qū)動違法扣押凍結(jié)處理涉案財物的，從嚴(yán)糾錯問責(zé)，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的一律調(diào)離或者開除，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。辦案人員違反規(guī)定的，追究辦案人員;領(lǐng)導(dǎo)同意和授意的，必須追究領(lǐng)導(dǎo)。
對此，“八項禁令”第八條規(guī)定:嚴(yán)禁違反辦案安全紀(jì)律。對違法違規(guī)辦案或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的，對指揮者、執(zhí)行者，一律先停職再依紀(jì)依法處理。最后一段強調(diào):對因管理不善或指揮不當(dāng)導(dǎo)致檢察人員違反上述八項禁令的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
記者:“八項禁令”在司法實踐中具體如何貫徹落實?
負(fù)責(zé)人:貫徹“八項禁令”必須做到令行禁止。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。各級檢察機關(guān)要從思想上深化對“八項禁令”重要性的認(rèn)識，其實質(zhì)就是對曹建明檢察長指出的八個方面重點整治內(nèi)容的提煉和總結(jié)，要使每個干警都熟知并理解“八項禁令”的具體內(nèi)容，真正把嚴(yán)格公正文明規(guī)范司法變?yōu)樽杂X行動和職業(yè)習(xí)慣，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把執(zhí)行“八項禁令”與職務(wù)犯罪偵查工作同步進行，要聚焦到具體案件、具體事、具體責(zé)任人，不打折扣、不做選擇、不搞變通，切實把職務(wù)犯罪偵查權(quán)關(guān)進制度的籠子里。二是要加強宣傳，接受監(jiān)督。要向社會各界廣泛宣傳“八項禁令”的內(nèi)容和要求，認(rèn)真聽取當(dāng)事人和律師對檢察機關(guān)執(zhí)行“八項禁令”的意見建議，自覺接受社會和訴訟參與人的監(jiān)督，在社會各界參與、支持和監(jiān)督下，不斷提高檢察機關(guān)的司法規(guī)范化水平。三是要加大問責(zé)力度，做到令行禁止。對違反“八項禁令”的行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，做到有違必查、有錯必糾、有責(zé)必問，真正把“八項禁令”這條“高壓線”通上電，使任何單位和干警都不敢觸碰?！鞍隧椊睢彪m然是針對職務(wù)犯罪偵查工作的，其他業(yè)務(wù)部門也應(yīng)吸收借鑒，圍繞本部門本條線司法辦案的重點環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的硬性措施，突出查擺和解決本條線司法不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔問題。
