法官去“官”化將加速,實行法官等級與行政職級脫鉤；法院懲治腐敗力度不會減小,既打“老虎”,又拍“蒼蠅”；司法服務(wù)水平繼續(xù)提升,建設(shè)四級法院聯(lián)網(wǎng)的電子訴訟檔案查閱服務(wù)平臺,解決調(diào)卷難、閱卷難……
《法制日報》記者近日從最高人民法院了解到,2016年,人民法院將主動適應(yīng)國際形勢新變化和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),充分發(fā)揮審判職能作用,深入推進司法體制改革和反腐敗斗爭,切實加強隊伍建設(shè),不斷提高司法能力和司法公信力,為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。
發(fā)揮職能維護社會穩(wěn)定
前不久召開的中央政法工作會議提出,2016年重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全五大領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、預(yù)控工作。
為此,最高法明確,要樹立憂患意識、責任意識,始終保持清醒頭腦,加強對風(fēng)險點的分析研判,充分發(fā)揮司法職能,依法打擊犯罪,維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。
對暴力恐怖犯罪,人民法院依法打擊將突出從重從快,保持高壓態(tài)勢。將依法嚴懲煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪,切實維護各領(lǐng)域國家安全；繼續(xù)嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪,嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等犯罪,堅決打擊嚴重侵害婦女、兒童權(quán)益的犯罪。
對金融安全,在刑事方面,最高法要求各級法院積極參與金融風(fēng)險專項整治、電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新型犯罪專項治理行動,依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪,依法懲治危害食品藥品、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪,維護良好的經(jīng)濟和社會秩序。
在民商事方面,最高法要求各級法院圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),加強司法應(yīng)對,依法妥善審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,運用法治手段助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；針對經(jīng)濟下行壓力加大的實際,堅持懲治違法犯罪與規(guī)范市場行為并重。
打虎拍蠅繼續(xù)推進反腐
周永康案、蔣潔敏案、李東生案、李春城案……2015年,隨著落馬腐敗高官案件陸續(xù)進入司法程序,法院迎來“老虎”審判季。已宣判的案件中,“老虎”均獲刑10年以上,司法公平正義得到進一步彰顯。
據(jù)了解,2016年,人民法院將繼續(xù)推進反腐敗斗爭的深入開展。既打“老虎”,扎實做好重大職務(wù)犯罪案件審判工作,正確把握辦理重大職務(wù)犯罪案件的法律規(guī)定和刑事政策,確保重大職務(wù)犯罪案件審判取得良好政治、法律和社會效果；又拍“蒼蠅”,依法審理以貪污、截留、套取等手段侵害群眾利益案件,嚴懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。
在懲治腐敗中,今年有兩項工作值得關(guān)注:法院將加大對行賄犯罪的懲治力度,進一步震懾腐敗分子；將完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序,加強與紀檢、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系,積極參與海外追逃追贓工作。
司法腐敗是所有腐敗中最嚴重的腐敗。去年,全國法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警721人,其中給予黨紀政紀處分686人,移送司法機關(guān)處理120人。最高法原副院長奚曉明腐敗案對司法公信力造成嚴重損害。
最高法有針對性的提出,要充分認識人民法院反腐敗工作的嚴峻性,始終堅持以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。今后,各級人民法院干警特別是法院領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律,從奚曉明案件中深刻吸取教訓(xùn),堅決管住親屬子女,管住身邊工作人員,堅決筑牢拒腐防變的底線,確保廉潔司法。
深化改革提升司法公信
從北京、上?？缧姓^(qū)劃法院到北上廣知識產(chǎn)權(quán)法院,新類型法院不斷設(shè)立并運行良好；從試點人民陪審員制度到立案登記制的全面推開,司法民主便民深入推進；從員額法官遴選到司法責任制落實,四項重點改革取得新進展。過去的一年,人民法院堅定不移推進司法改革,成果豐碩。
如今,司法改革進入攻堅期、深水區(qū),剩下的“硬骨頭”勢必越來越難啃,任務(wù)之艱巨可想而知。
據(jù)介紹,2016年,人民法院將繼續(xù)推進以司法責任制為核心的四項改革試點,嚴格落實司法責任制改革意見,切實推進審判權(quán)力運行機制改革,研究制定法官懲戒辦法、審判委員會制度改革意見,配合中央政法委制定錯案認定、責任倒查問責、保護司法人員依法履職的意見。
去年,不少地方已經(jīng)遴選出員額制法官。今年,與之相關(guān)的配套制度將進一步制定出臺。目前,最高法正積極配合有關(guān)部門研究制定法官職務(wù)套改配套工資政策,推動法官單獨職務(wù)序列及工資制度改革試點,實行法官等級與行政職級脫鉤,建立有別于其他公務(wù)員的法官單獨序列管理及工資制度,完善法官工資結(jié)構(gòu)。
2015年,全國法院新收案件1766萬件,同比增長22.8%；忙閑不均等結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,許多一線法官辦案任務(wù)趨飽和、超極限。因此,法官職務(wù)序列和工資制度改革將堅持激勵與約束并舉,鼓勵辦好案、多辦案,鼓勵優(yōu)秀人才安心基層工作。
實踐證明,最高法設(shè)立第一、第二巡回法庭,推動了司法便民,提升了司法公信力。在此基礎(chǔ)上,最高法明確,今后將研究適時增設(shè)巡回法庭,完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度,健全巡回法庭法官職業(yè)保障制度,更好地發(fā)揮巡回法庭的功能。
去年5月,最高法在全國10個省份的50個法院試點人民陪審員制度改革。至當年11月,人民陪審員選任工作陸續(xù)完成,試點法院新增選人民陪審員7800余人,人民陪審員廣泛性、代表性進一步增強。今年,最高法將繼續(xù)扎實推進人民陪審員制度改革試點,研究建立全國統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng)。
人民法院還將積極推進以審判為中心的訴訟制度改革,推動提高證人、鑒定人出庭率以及律師辯護率、代理率,防止庭審走過場；積極吸收借鑒域外經(jīng)驗,推動完善相關(guān)立法,完善刑事案件認罪認罰從寬制度；開展家事審判改革試點,探索創(chuàng)新家事審判理念、體制、機制,促進家庭和睦、社會和諧。
為破解執(zhí)行難題,最高法準備積極穩(wěn)妥開展審執(zhí)分離改革試點,推動在各級法院探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭,探索執(zhí)行實施機構(gòu)實行警務(wù)化模式；完善信用懲戒機制,落實與國家發(fā)改委等40家單位聯(lián)合簽訂的懲戒失信合作備忘錄,繼續(xù)擴大信用懲戒范圍,讓老賴寸步難行。（記者 周斌）
最高檢2016年反腐追逃再加力
從嚴打擊危害食品藥品安全犯罪、建立國際追逃追贓常態(tài)化機制、健全冤假錯案發(fā)現(xiàn)報告等機制、統(tǒng)籌推進四項改革……
最高人民檢察院檢察長曹建明在近日召開的全國檢察長會議上,勾畫出2016年全國檢察機關(guān)將要完成的主要任務(wù)。
加大職務(wù)大要案查辦力度
《法制日報》記者根據(jù)最高檢官網(wǎng)權(quán)威發(fā)布欄目統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2015年,檢察機關(guān)立案偵查了令計劃、蘇榮等40名原省部級以上干部涉嫌職務(wù)犯罪案件；對周永康、李東生等20名原省部級以上干部犯罪案件提起公訴。截至目前,已有18人受審,15人被判刑。
查辦職務(wù)犯罪將是2016年檢察機關(guān)一項重要工作內(nèi)容。最高檢要求,檢察機關(guān)要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,緊緊圍繞中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重大部署,堅決查辦危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、影響重大經(jīng)濟政策實施、影響重大改革舉措落實的職務(wù)犯罪。
國內(nèi)反腐持續(xù)加壓,境外追逃毫不松懈。作為“天網(wǎng)”行動的重要組成部分,全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動成績斐然。
據(jù)統(tǒng)計,自2014年9月最高檢部署開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動以來截至2015年12月,全國檢察機關(guān)已從29個國家和地區(qū)勸返遣返、緝捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人108名,涉案金額12億元。
2016年,檢察機關(guān)將繼續(xù)加大查辦職務(wù)犯罪大案要案力度。最高檢明確,今年檢察機關(guān)堅決查辦職務(wù)犯罪的重點領(lǐng)域,包括政府投資重大工程項目中的職務(wù)犯罪,國企改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、招標投標中的職務(wù)犯罪,社會事業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。
最高檢要求,要開展集中整治和加強預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作,重點查辦和預(yù)防虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費扶貧資金的職務(wù)犯罪。嚴肅查處基層腐敗犯罪。嚴肅查處和積極預(yù)防市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中拉票賄選、買官賣官、權(quán)錢交易等犯罪。加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度。建立打擊行賄犯罪常態(tài)化機制,重點查處“圍獵”干部、主動行賄、情節(jié)惡劣的犯罪分子。要加強與境外執(zhí)法司法機構(gòu)合作,拓展發(fā)現(xiàn)、查緝犯罪嫌疑人和追繳腐敗資產(chǎn)的渠道,綜合運用引渡、遣返、勸返等多種手段,形成持續(xù)追逃合力。
健全冤錯案發(fā)現(xiàn)報告機制
2015年12月21日,備受社會關(guān)注的云南省巧家縣錢仁風(fēng)投毒案,經(jīng)云南省人民檢察院立案復(fù)查、建議再審,云南省高級人民法院作出再審宣判,宣告錢仁風(fēng)無罪。
黨的十八大以來,檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能,監(jiān)督糾正了一批冤錯案件,如內(nèi)蒙古王本余殺人案、安徽于英生殺妻案、海南陳滿故意殺人放火案等冤假錯案得以糾正,檢察機關(guān)可謂功不可沒。
2015年,最高檢適時出臺《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》,進一步完善司法責任追究程序,規(guī)定檢察人員承辦的案件確認發(fā)生冤假錯案等情形,一律啟動問責機制,密織制度之網(wǎng)防范冤假錯案發(fā)生。
2016年,檢察機關(guān)對于糾正冤假錯案作出新部署。最高檢要求,健全和落實冤錯案件發(fā)現(xiàn)報告、審查指導(dǎo)、督促糾正、依法賠償機制。健全刑事申訴案件異地審查制度。對從辦案和申訴中發(fā)現(xiàn)可能存在錯誤的案件,既要規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督,又要敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督,不拖延不推諉,實事求是、敢于糾錯。
2015年,中國股票史上最大的“老鼠倉”案——馬樂利用未公開信息交易案改判。馬樂案從一審到最后改判,歷時將近兩年,三級檢察機關(guān)持續(xù)接力抗訴,充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督屬性和檢察監(jiān)督的威力。
今年,檢察機關(guān)將持續(xù)加強案件監(jiān)督力度。最高檢要求,強化對偵查活動中突出違法行為的監(jiān)督,增強糾正違法實效。落實社會危險性證明制度,全面細致審查采信證據(jù),規(guī)范適用逮捕強制措施。加大對該立不立、不該立亂立、有罪不究、插手經(jīng)濟糾紛等問題的監(jiān)督糾正力度。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度,加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防,加強刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。
抓好標志引領(lǐng)性重點改革
今年,司法體制改革進入攻堅期、深水區(qū),在面臨重大歷史機遇的同時,也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
最高檢要求,各極檢察機關(guān)要按照中央和中央政法委的統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌抓好中央部署司法改革任務(wù)和檢察機關(guān)自身改革項目,特別是抓緊抓好具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù),為全面完成本輪改革任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
據(jù)了解,過去一年,根據(jù)全國人大常委會授權(quán),最高檢在13個省區(qū)市開展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。截至目前,已按訴前監(jiān)督程序,向有關(guān)單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責的檢察建議245件,山東、貴州、福建、江蘇、廣東、安徽6省檢察機關(guān)已提起8起公益訴訟。下一步,各試點檢察院將繼續(xù)全力做好案件線索的發(fā)現(xiàn)、訴前程序特別是訴訟案件的辦理,穩(wěn)步扎實推進檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。
除試點公益訴訟改革,中央政法委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,完善法官檢察官依法獨立公正辦案司法責任制的同時,加強職業(yè)保障,推進法官檢察官單獨職務(wù)序列及工資制度改革試點,建立司法人員分類管理職業(yè)發(fā)展通道。
經(jīng)過一系列改革,更多優(yōu)秀辦案力量回歸一線崗位。改革后,上海市法院一線辦案人員增加18.5%；吉林省人民檢察院一線辦案力量比改革前增加23.6%；廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院將188項原屬副檢察長、科長的案件審批權(quán)限下放給主任檢察官……試點檢察院辦案質(zhì)量和效率明顯提升,2015年無一起錯案。
據(jù)了解,2016年,檢察機關(guān)將統(tǒng)籌推進四項改革,進一步完善配套改革措施,抓緊研究制定人財物省級統(tǒng)管具體辦法,研究并落實檢察人員分類管理下各類人員的保障問題。準確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求,進一步完善證據(jù)制度,充分發(fā)揮檢察機關(guān)審前主導(dǎo)作用,全面提升自身司法能力和水平。深入研究在檢察環(huán)節(jié)如何建立完善認罪認罰從寬處理制度,繼續(xù)深化刑事案件速裁程序試點,繼續(xù)推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。（記者 李想）
