用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)
權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為6個(gè)字:忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái),黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來(lái),強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。黨中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子。執(zhí)行好問責(zé)條例,對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,具有重大政治意義。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅(jiān)定性;體現(xiàn)在治國(guó)理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性。貫徹落實(shí)黨中央決策部署,關(guān)乎堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),必須不折不扣、堅(jiān)定不移,決不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。中央巡視省區(qū)市、中央部委和中央企事業(yè)單位黨組織,發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不全面、不到位,以官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤方式應(yīng)對(duì)。有的以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,更有甚者索性把黨中央決策部署變成標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)、不貫徹不落實(shí),有的貫徹執(zhí)行不力,有的在貫徹中走樣。群眾聽到黨中央為民務(wù)實(shí)的政策無(wú)不為之高興,但由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé),致使黨的好政策得不到落實(shí),人民群眾就沒有獲得感。同黨中央保持高度一致,不僅要聽表態(tài)、更要見行動(dòng),看是否把中央精神同本地區(qū)本部門本單位實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái),實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),見諸行動(dòng)、落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實(shí),維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保中央政令暢通。
問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛問題,歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,把兩者分離開來(lái),甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。一些黨組織黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性,好人主義盛行,搞一團(tuán)和氣、不愿得罪人,基本不開展批評(píng),即便批評(píng)也是抽象空洞的,包裝了再包裝,致使批評(píng)失去了鋒芒,成為無(wú)的放矢。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō),沒有離開責(zé)任的權(quán)力,黨和人民賦予權(quán)力時(shí),更是壓上了責(zé)任,就要有與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們黨95年的歷史證明,擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人的魂,是脊梁精神。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,擔(dān)當(dāng)就是為民族獨(dú)立和解放拋頭顱灑熱血,前赴后繼,在所不辭;在今天,擔(dān)當(dāng)就是要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、為黨和人民擔(dān)責(zé)。立足當(dāng)前,制定問責(zé)條例就是要釋放強(qiáng)烈政治信號(hào):黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的,要讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
強(qiáng)化政治責(zé)任,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán),損害黨的形象,侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn),就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有100多部包含問責(zé)內(nèi)容,但是對(duì)事故事件的黨政問責(zé)規(guī)定多,對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少。問責(zé)條例把黨章規(guī)定細(xì)化具體化,對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié),緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問責(zé)事項(xiàng),明確提出與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)的政治責(zé)任,目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái),履好職盡好責(zé),增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,永葆先進(jìn)性和純潔性。
突出主體責(zé)任,聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督,分工負(fù)責(zé)就要有問責(zé)。條例把問責(zé)的責(zé)任壓給各級(jí)黨組織,既包括黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組),也包括組織、宣傳等黨的工作部門,體現(xiàn)了細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。實(shí)踐證明,哪個(gè)地區(qū)或部門有堅(jiān)持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手,黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力,就能聯(lián)系實(shí)際把黨的路線方針政策落到實(shí)處。問責(zé)條例突出問責(zé)重點(diǎn),規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任對(duì)等,為各級(jí)黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供基本遵循。
突出黨規(guī)特色,喚醒黨的意識(shí)。問責(zé)條例是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī),借鑒了制定廉潔自律準(zhǔn)則的好經(jīng)驗(yàn),高度凝練、簡(jiǎn)便易行;實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,運(yùn)用黨言黨語(yǔ),突出黨內(nèi)規(guī)則特色,體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。在長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們黨創(chuàng)造了多種責(zé)任追究的方式方法。問責(zé)條例總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范,規(guī)定對(duì)黨組織問責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組等方式;對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等多種方式。無(wú)論是日常的批評(píng)提醒,還是給予紀(jì)律處分,都體現(xiàn)著黨組織的政治堅(jiān)定性,檢驗(yàn)著把握政策的水平,最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示,增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神,肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任,自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。
制定規(guī)則既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是新實(shí)踐的開啟。制度創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過(guò)程,要把握現(xiàn)階段的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn),找準(zhǔn)正確方向,抓住主要矛盾,使實(shí)踐探索與制定規(guī)則相輔相成、相互促進(jìn)。制定問責(zé)條例的方向,就是重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題,把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任傳導(dǎo)下去。任何一項(xiàng)制度都不可能解決所有問題,不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中,也不能把重要的政治信號(hào)變成學(xué)術(shù)研討,導(dǎo)致制度遲遲出不了臺(tái)、貽誤了時(shí)機(jī)。要重視制度建設(shè),但也要避免落入“制度陷阱”。制度只有與具體實(shí)踐相結(jié)合,不斷與時(shí)俱進(jìn),其所蘊(yùn)含的力量才能充分釋放。問責(zé)條例兼顧必要和可行,做不到的寧可不寫,寫上的就要管用,保證制度的有效性、可執(zhí)行性。
動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。各級(jí)黨組織要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央擔(dān)當(dāng)精神看齊,用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。黨章黨規(guī)黨紀(jì)是面向全黨的,上至中央、下至基層,各級(jí)黨組織都必須貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委尤其是主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系實(shí)際、從自身做起,以身作則、以上率下,手電筒對(duì)著自己照,不能只對(duì)著下級(jí)說(shuō)事。一個(gè)案例勝過(guò)一打綱領(lǐng),實(shí)踐中勇于擔(dān)當(dāng)是第一位的。要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒,敢于較真碰硬,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的,不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的,對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位的,對(duì)腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為、群眾反映強(qiáng)烈的,都要嚴(yán)肅問責(zé),一級(jí)抓一級(jí),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,是黨章規(guī)定的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)主要任務(wù)之一。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書記把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),這六個(gè)字是紀(jì)委職責(zé)所在、使命所然,失職失責(zé)更要嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮,能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該去問責(zé)而不問責(zé)的;對(duì)紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的,就要問紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))的責(zé)。要制定有效管用、便于操作的實(shí)施細(xì)則和配套措施,責(zé)任追究情況要定期報(bào)告,典型問題要公開曝光,讓具體鮮活的案例發(fā)揮警示教育作用。中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委每年都要盤點(diǎn)問責(zé)情況,決不能將制度束之高閣。
不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),這昭示著全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,只有進(jìn)行時(shí)。要踏石留印、抓鐵有痕,在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
