圖為“紅通人員”程宣（中）歸案。 陳慶 攝
本期看點(diǎn)
北京市堅(jiān)持一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，“有逃必追、一追到底”。健全制度機(jī)制，對(duì)癥下藥、“一案一策”，有的放矢制定追逃策略，并將現(xiàn)代信息技術(shù)與審查調(diào)查措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追逃。盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵事項(xiàng)，扎牢防逃籬笆。通過(guò)“凍結(jié)術(shù)”、“政策課”、挖孳息等方式，成功追贓。
9月7日15時(shí)許，“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人程宣走下飛機(jī)舷梯，望著眼前的故土，她為自己走過(guò)的22年歧路而羞愧。
今年5月至9月，北京市不斷刷新追逃追贓工作成績(jī)：北京市潛逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人王洪江、楊緒茹、張鵬先后到案，“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人海濤回國(guó)投案……北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市委、市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)追逃防逃追贓一體化建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持“有逃必追、一追到底”，實(shí)行“一案一策”精準(zhǔn)追逃，徹底改變“一貪就跑”“一跑就了”的局面，追逃防逃追贓成為鞏固發(fā)展首都反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要組成部分。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，北京市共追回外逃人員125人，其中“百名紅通人員”5名，“紅通人員”9名。
追逃：雷霆出擊織天網(wǎng)
著眼于常態(tài)長(zhǎng)效，健全制度機(jī)制；對(duì)癥下藥，一案一策，制定追逃策略；將現(xiàn)代信息技術(shù)與審查調(diào)查措施有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)追逃。
2018年12月14日凌晨4時(shí)許，一架由新西蘭飛來(lái)的國(guó)航航班抵達(dá)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。外逃11年的中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣雷回國(guó)投案自首。他是國(guó)家監(jiān)委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》后，首個(gè)回國(guó)投案的“百名紅通人員”。
“北京在國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)之初，就將反腐敗國(guó)際追逃防逃追贓工作納入全市全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的整體部署。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市委堅(jiān)持強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)率先設(shè)立追逃追贓專責(zé)部門，增強(qiáng)追逃力量，既負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、又依法承辦職務(wù)犯罪追逃追贓案件。著眼于常態(tài)長(zhǎng)效，健全制度機(jī)制，先后出臺(tái)了《北京市反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓和防逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》《北京市關(guān)于“追防一體化”機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法》《關(guān)于辦理在逃案件實(shí)施辦法》等制度，不斷提高工作規(guī)范化法治化水平。
“百名紅通人員”劉常凱、蔣雷，“紅通人員”海濤、程宣、崔建勇、葉麗寧、劉晉等一批重要職務(wù)犯罪嫌疑人被成功追回，彰顯了監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化成追逃追贓領(lǐng)域的治理效能。
“到了國(guó)外，還能拿我怎么辦？”“舉家外遷是不是就進(jìn)了保險(xiǎn)箱？”面對(duì)種種僥幸心理，北京市堅(jiān)持“一案一策”“ 一案一專班”，有的放矢制定追逃策略，持續(xù)開展個(gè)案攻堅(jiān)，不管腐敗分子跑出去多久，5年、10年、20年都要追。
針對(duì)外逃案件的特殊性，北京市從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)力，綜合運(yùn)用法律威懾、政策感召、親情感化等手段，找準(zhǔn)重點(diǎn)、突破關(guān)鍵、組合出擊。注重打好“法律牌”，開展國(guó)際執(zhí)法合作；打好“輿論牌”，曝光外逃腐敗分子，強(qiáng)化震懾，推動(dòng)蔣雷回國(guó)投案；打好“經(jīng)濟(jì)牌”，切斷外逃人員財(cái)源，走投無(wú)路的北京梨園汽車駕駛學(xué)校原校長(zhǎng)劉常凱成為國(guó)家監(jiān)察體制改革后北京市第一個(gè)歸案的“百名紅通人員”；打好“政策牌”“親情牌”，以情化人、以理服人，促使原北大資源集團(tuán)“霸道總裁”葉麗寧幡然醒悟，回國(guó)投案。
中國(guó)水利電力對(duì)外公司香港港源水利電力工程有限公司原會(huì)計(jì)劉夢(mèng)平怎么也想不到，察微析疑的辦案人員在她外逃17年后仍然毫不放松?；貒?guó)祭拜父母的她，改頭換面化名“劉思佳”悄然入境，依然被大數(shù)據(jù)捕捉到蛛絲馬跡而被識(shí)破抓捕。
法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。近年來(lái)，北京在追逃追贓工作中將現(xiàn)代信息技術(shù)與審查調(diào)查措施有機(jī)結(jié)合，集中突破了一批塵封多年的重點(diǎn)案件。
北京市西城區(qū)華遠(yuǎn)建設(shè)開發(fā)公司原出納，化名“李軍”的余東；化名“李則光”的中國(guó)友誼集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部原經(jīng)理、“黃金大盜”葛金山；還有變換身份的賈玉剛、賈玉鑄兄弟二人以及陶軍、楊緒茹……他們?cè)詾閭卧焐矸?、遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)便可茍且“重生”，卻在信息技術(shù)的“照妖鏡”下現(xiàn)了原形。
防逃：防患未然治未病
抓住三個(gè)關(guān)鍵，扎牢防逃籬笆——嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、盯住關(guān)鍵人群、監(jiān)督關(guān)鍵事項(xiàng)。
“當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，追逃工作成本高、難度大。一旦職務(wù)犯罪嫌疑人外逃，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)損害法治權(quán)威，造成惡劣的社會(huì)影響?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委追逃追贓工作部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。
北京市按照“標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)配合、關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則，強(qiáng)化“防住一個(gè)，就是追回一個(gè)”的意識(shí)，成功阻止數(shù)十名有外逃傾向的黨員和監(jiān)察對(duì)象出國(guó)（境）。
實(shí)踐中，北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)摸索出扎牢防逃籬笆的三個(gè)關(guān)鍵：嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、盯住關(guān)鍵人群、監(jiān)督關(guān)鍵事項(xiàng)。
“誰(shuí)立案、誰(shuí)防逃”，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立案防逃并重，在初核、立案的同時(shí)，掌握被調(diào)查人持證和出入境情況，一旦評(píng)估確認(rèn)外逃風(fēng)險(xiǎn)較高，立即啟動(dòng)防逃預(yù)案，限制其出境。2018年8月24日，北京市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，掌握有關(guān)情況后，在24小時(shí)之內(nèi)阻斷了職務(wù)犯罪嫌疑人李某企圖外逃泰國(guó)的道路。
北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系，關(guān)鍵是盯住高風(fēng)險(xiǎn)人群，將處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是市管國(guó)企和社團(tuán)組織以及海外分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、基層自治組織人員等關(guān)鍵崗位列為防逃重點(diǎn)。
為此，北京市紀(jì)委監(jiān)委還借紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之機(jī)，要求各派駐機(jī)構(gòu)以及市管企業(yè)、市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮“觸角”作用，督促國(guó)有企事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，清除防逃的監(jiān)督盲區(qū)。
此外，北京市注重加強(qiáng)對(duì)“人、錢、證”的管理，并與“裸官”治理、證照管理、出入境審批報(bào)備、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、“一人多證”專項(xiàng)治理等工作有機(jī)貫通，建立信息共享和協(xié)查預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，扎緊制度籠子，筑牢防逃堤壩。該市要求，發(fā)現(xiàn)黨員和監(jiān)察對(duì)象出逃、失蹤、出走的，要12小時(shí)內(nèi)上報(bào)，并及時(shí)采取有關(guān)措施；對(duì)新增外逃人員，在全力追逃追贓的同時(shí)，啟動(dòng)外逃原因調(diào)查，以問責(zé)追責(zé)督促防逃責(zé)任落到實(shí)處。
追贓：人贓并獲挽損失
追贓有妙招：通過(guò)“凍結(jié)術(shù)”，切斷財(cái)源；講解“政策課”，引導(dǎo)退贓；手持“顯微鏡”，深挖孳息。
“贓款贓物是外逃職務(wù)犯罪嫌疑人在境外生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果能夠及時(shí)找到并追回贓款，等于摧毀了外逃人員在境外生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能有效壓縮其在外生存的空間，迫使其回國(guó)投案，或被遣返回國(guó)?！北本┦斜O(jiān)委特約監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明說(shuō)。
國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，北京市堅(jiān)持追逃追贓一起抓，以追逃促追贓、以追贓實(shí)現(xiàn)追逃，已追回贓款1.285億元。
北京市追贓的妙招之一，是通過(guò)“凍結(jié)術(shù)”，切斷財(cái)源。由于4套總價(jià)值4000余萬(wàn)元的房產(chǎn)被依法凍結(jié)，原中國(guó)建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛迫于經(jīng)濟(jì)壓力偷偷回國(guó)，終落“天網(wǎng)”。
北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)許多外逃腐敗分子依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支援的實(shí)際情況，北京市加大對(duì)涉案贓款贓物的核查力度，依法凍結(jié)，讓贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，使外逃人員“無(wú)人可靠、無(wú)處可逃、無(wú)錢可用”。記者分析北京市辦理的多個(gè)追逃追贓案例，發(fā)現(xiàn)被切斷國(guó)內(nèi)財(cái)源后，不少外逃人員境外生存舉步維艱，只好回國(guó)，等待他們的是法律的懲處。
妙招之二是講解“政策課”，引導(dǎo)退贓。北京市將追贓貫穿追逃始終，做深做細(xì)思想政治工作，督促外逃人員以先行退贓方式表明回國(guó)投案的意愿。截至目前，北京勸返歸案的外逃人員均在投案前全額退贓。2018年12月，外逃14年之久的原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品認(rèn)證管理中心綜合處處長(zhǎng)劉晉回國(guó)投案前，將62萬(wàn)元涉案款全部退繳。其轉(zhuǎn)變，離不開辦案人員以案釋法、政策攻心的耐心感化。
妙招之三，手持“顯微鏡”，深挖孳息。
收繳案款145萬(wàn)余元的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收違法所得96.8萬(wàn)元，國(guó)家某部委原副司長(zhǎng)萬(wàn)某藏贓款“紅利”的幻想被徹底擊碎。
“絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受腐敗收益?！北本┦斜O(jiān)委不僅深入調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)，收集定罪證據(jù)，還查明贓款流向和投資情況，依法追繳違法所得孳息，累計(jì)為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元。
北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍表示：“市紀(jì)委監(jiān)委把追逃追贓作為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)，繼續(xù)堅(jiān)持一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大成效?！保ū緢?bào)記者 黃媛媛 通訊員 付琳）
