“無錫市原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長許亦武收受多家化工企業(yè)賄賂”“寶應(yīng)縣望直港鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局干部郭培林違規(guī)收受化工企業(yè)禮品”……11月12日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)違法違規(guī)“小化工”背后官商勾結(jié)問題3起典型案例。此前一天，江蘇省委?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視反饋全部結(jié)束。此輪巡視共發(fā)現(xiàn)各類突出問題461個(gè)、問題線索31件、問責(zé)線索16件。
“‘小化工’包括漏查漏報(bào)的化工企業(yè)，非化工行業(yè)違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)的企業(yè)，以及無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)。因無生產(chǎn)資質(zhì)、無安全保障，這些違規(guī)違法‘小化工’企業(yè)就像是隱藏在社會(huì)角落里的‘定時(shí)炸彈’?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉表示，“小化工”背后的官商勾結(jié)使一些地方政府及行業(yè)部門的監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致違法生產(chǎn)?；返钠髽I(yè)查不實(shí)、禁不止，嚴(yán)重影響公共安全。
4月21日，連云港市城頭鎮(zhèn)后黃墩村宏興研磨材料有限公司因違法生產(chǎn)?；穼?dǎo)致火災(zāi)事故?！敖?jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故公司的實(shí)際控制人為城頭鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的原副鎮(zhèn)長周平，是典型的官商一體?！边B云港市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，周平通過長期賄送土特產(chǎn)、購物卡等方式與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門相關(guān)公職人員勾結(jié)。
身為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，連云港市環(huán)境監(jiān)察局原三級主辦仲濟(jì)亮明知周平實(shí)際控制的公司游離于監(jiān)管之外，不僅不履行查處職責(zé)，反而“受邀”幫助引進(jìn)危化品生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，充當(dāng)掮客為該公司逃避環(huán)保檢查出面打招呼。
除了參與違法違規(guī)“小化工”企業(yè)經(jīng)營，公職人員徇私枉法、執(zhí)法犯法的問題同樣典型。原南京市工商管理局高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局市場監(jiān)管科科長王克明自2014年起連續(xù)4年收受鑫茂倉儲有限公司禮品禮金，未按規(guī)定將違法儲存?；返膯栴}線索移送應(yīng)急管理部門。宿遷市宿城區(qū)住建局燃?xì)廪k主任劉鍵違規(guī)接受宴請并收受禮品，放棄查禁職責(zé)，致使“黑加氣點(diǎn)”長期存在。
本該是安全衛(wèi)士的公職人員，為何會(huì)變?yōu)檫`法違規(guī)經(jīng)營的通行證、護(hù)身符？
違法經(jīng)營者安全主體責(zé)任意識缺失，在利益驅(qū)使下，往往提“錢”開路?！?lsquo;小化工’多是無證生產(chǎn)，千方百計(jì)逃避監(jiān)管，以節(jié)省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)費(fèi)用，賺黑心錢，最怕被查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)，因此更急于尋找‘保護(hù)傘’?！睙o錫市新吳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四審查調(diào)查室副主任侯敏表示，涉案者常借人情交際之名，行隱形交易之實(shí)，從一次次小的禮金、宴請開始，溫水煮青蛙、進(jìn)行滲透式感情投資。
侯敏向記者介紹，在基層“小化工”案件中，“熟人社會(huì)”現(xiàn)象明顯，借由公權(quán)力或影響力干擾執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生。無錫空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商服務(wù)處安全監(jiān)督辦公室原主任吳林春在安監(jiān)領(lǐng)域“深耕”16年，勤織關(guān)系網(wǎng)，盡管已退休7年，仍通過有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員，打探到檢查計(jì)劃、人員安排等情況，為行賄企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、逃避檢查。
行業(yè)壁壘高、人員流動(dòng)少，也是化工監(jiān)管領(lǐng)域容易滋生腐敗問題的重要誘因?！盎な歉唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，專業(yè)性極強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)管人員大多專攻一固定方向，監(jiān)督的問題、范圍相對固定?！睂＜冶硎尽?br />
此外，在江蘇部分地區(qū)，對化工企業(yè)的具體執(zhí)法工作主要由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，實(shí)行集綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理、聯(lián)動(dòng)指揮“三位一體”的基層治理模式。受制于機(jī)構(gòu)、編制等問題，基層執(zhí)法人員少、擔(dān)子重。在輪崗交流難以開展的情況下，便有人鉆空子、構(gòu)建“利益聯(lián)盟”。管轄著8個(gè)村綜合執(zhí)法工作的常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局芙蓉片分隊(duì)長邱小龍，不但利用工作便利違規(guī)投資60萬元入股某石化公司，還為該公司無償使用轄區(qū)內(nèi)集體土地違法存儲燃油等易燃易爆化學(xué)品提供幫助。
數(shù)據(jù)顯示，江蘇省共有關(guān)鍵詞為“化工”的企業(yè)超64萬家，龐大的基數(shù)加重監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，也增加了監(jiān)管難度?！搬槍Σ糠诌`法生產(chǎn)?；菲髽I(yè)監(jiān)管不到位問題，省紀(jì)委監(jiān)委在分析典型案例的基礎(chǔ)上，建議省委省政府對全省工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清違法生產(chǎn)?；菲髽I(yè)底數(shù)，嚴(yán)格管理，消除監(jiān)管盲區(qū)和安全隱患，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省紀(jì)委監(jiān)委目前正著手開展全省?；繁O(jiān)管領(lǐng)域官商勾結(jié)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范官商行為，從源頭上斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)利益鏈條。
（本報(bào)記者 張琪彬）
