針對(duì)陶郝海案件暴露出的問題，池州市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)走訪、發(fā)放調(diào)查問卷和聯(lián)系卡等，開展作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，靶向治理隱形變異“四風(fēng)”頑癥。（池州市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
4月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。其中一起，是安徽省池州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局原黨支部書記、局長(zhǎng)陶郝海違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排和宴請(qǐng)問題。
通報(bào)顯示，2018年9月，陶郝海曾因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，但他沒有吸取教訓(xùn)，2019年7月至2020年3月，又先后6次接受開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)管理服務(wù)對(duì)象提供的宴請(qǐng)；2020年“五一”假期期間，接受在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有工程項(xiàng)目的某建設(shè)公司安排赴浙江象山的旅游活動(dòng)，相關(guān)旅游費(fèi)用由該建設(shè)公司支付。
在糾治“四風(fēng)”持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)、越往后要求越嚴(yán)的形勢(shì)下，陶郝海為什么依然不收斂不收手？為什么在受到處分后再次違規(guī)？這一案例帶來哪些警示和思考？當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何從重處理并開展以案促改的？
兩次被查均源自群眾舉報(bào)
2018年1月和2月，池州市紀(jì)委監(jiān)委先后收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，反映池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局（環(huán)保局）局長(zhǎng)陶郝海有關(guān)問題線索。經(jīng)查，陶郝海違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受管理服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的煙酒并多次接受吃請(qǐng)，其行為均發(fā)生在黨的十八大以后。最終，陶郝海受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
陶郝海第二次被查處，依然源于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。
2020年6月5日，在池州市開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，一封網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信引起了工作人員的注意。
“舉報(bào)信提到，陶郝海接受市某建筑公司到浙江象山旅游活動(dòng)安排，以及多次接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的問題線索，甚至?xí)r間、地點(diǎn)都較為明確?！弊鳛榇税傅霓k案人員之一，池州市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任陸正友回憶，接到轉(zhuǎn)來的問題線索后，市紀(jì)委監(jiān)委“速查速辦”，立即組織人員展開初步核實(shí)。
在外圍核查期間，核查人員找到問題線索提及的上海某公司、池州市某公司的5名相關(guān)人員進(jìn)行談話，并調(diào)取了宴請(qǐng)費(fèi)用手機(jī)支付記錄照片、相關(guān)飯店票據(jù)、旅游住宿記錄等相關(guān)書證材料。
掌握基本情況之后，2020年6月9日，核查人員找到陶郝海進(jìn)行核實(shí)談話。
“2018年，你因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，為什么還沒有吸取教訓(xùn)、引以為戒？”核查人員在談話中問道。
“這個(gè)公司沒在我們區(qū)注冊(cè)，不屬于管理服務(wù)對(duì)象。”陶郝海辯解。
“該企業(yè)承接了你管理的區(qū)公司的工程，在工作上你與這些企業(yè)有聯(lián)系，這些企業(yè)就是管理服務(wù)對(duì)象?！焙瞬槿藛T一席話，讓陶郝海啞口無言。最終，他如實(shí)交代了自己的問題。
經(jīng)查，2019年7月30日，2019年12月20日，2020年1月13日，陶郝海先后3次接受了管理服務(wù)對(duì)象——上海某公司辦公室主任饒某代表公司的邀請(qǐng)，在某飯店吃飯，上述宴請(qǐng)費(fèi)用由饒某支付后回公司以招待費(fèi)名目報(bào)銷。
2019年11月，池州市某建設(shè)公司中標(biāo)承建上海一公司的工程。2019年12月，2020年3月，陶郝海分別接受該公司總經(jīng)理王某、施工項(xiàng)目經(jīng)理張某某在某飯店以及項(xiàng)目工程部食堂的3次宴請(qǐng)。此外，2020年“五一”期間，陶郝海夫婦接受張某某邀請(qǐng)到浙江象山游玩，旅游期間食宿費(fèi)用由張某某支付，車費(fèi)由同來旅游的王某支付。
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處分后仍不知悔改，又多次接受管理服務(wù)對(duì)象提供的宴請(qǐng)和旅游活動(dòng)安排，等待陶郝海的是更為嚴(yán)厲的處分——2020年7月18日，陶郝海受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)主任科員，退賠應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的旅游費(fèi)用。
一再跌倒背后是紀(jì)律意識(shí)淡薄
“我紀(jì)律意識(shí)淡薄，沒有真正從自身案件中吸取教訓(xùn)、引以為戒，導(dǎo)致該類問題再次發(fā)生，這看似偶然，實(shí)屬必然?！碧蘸潞Ｕ勂鹱约悍傅腻e(cuò)誤，悔不當(dāng)初。
陶郝海2018年受處分，主要是因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神收受財(cái)物、違反廉潔紀(jì)律使用私車和謀取利益。2020年，又發(fā)生了接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)行為。陶郝海一連用了三個(gè)“沒有”反省自己的“再次跌倒”——“沒有真正從2018年自身案例中吸取教訓(xùn)，沒有對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格要求自己，沒有做到警鐘長(zhǎng)鳴、以己為戒”。
不僅僅是陶郝海，從近年來查處的典型案例看，對(duì)紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏是少數(shù)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的內(nèi)在原因之一。在持續(xù)糾治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將紀(jì)律要求當(dāng)做耳旁風(fēng)，“吃風(fēng)”不減、“酒風(fēng)”難去、違規(guī)旅游，依舊我行我素。
思想決定著行動(dòng)，陶郝?！皟纱蔚埂背浞直┞冻銎湔我庾R(shí)、黨員意識(shí)缺失。“假日期間，應(yīng)管理服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng)，以考察名義到浙江象山游玩?！鞭k案人員分析，陶郝海對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，充分表明他參加“不忘初心、牢記使命”主題教育沒有將自己擺進(jìn)去，學(xué)習(xí)教育走過場(chǎng)，導(dǎo)致問題一而再地發(fā)生。
庸俗化理解政商關(guān)系，認(rèn)為吃喝是跟企業(yè)關(guān)系融洽的一種方式，是導(dǎo)致陶郝海屢次違紀(jì)的又一原因。
“少數(shù)黨員干部認(rèn)為，通過吃喝可以更好地溝通交流。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，請(qǐng)吃吃請(qǐng)、接受旅游安排的背后是基于對(duì)傳統(tǒng)人情交往方式的認(rèn)識(shí)，特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與管理服務(wù)對(duì)象交往中，把“親”“清”政商關(guān)系庸俗化為物質(zhì)往來、吃吃喝喝。
“陶郝海案就比較典型。”陸正友說，陶郝海在與管理服務(wù)對(duì)象交往中，沒有認(rèn)識(shí)到“親”“清”的本質(zhì)是給企業(yè)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而是沉溺于吃喝享樂，“如果不去參加，就會(huì)被認(rèn)為不通人情，容易引起企業(yè)的誤會(huì)。”
“接受有利益關(guān)系人員的宴請(qǐng)，一些人期望可以以此進(jìn)一步形成利益關(guān)系?！背刂菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任涂闖分析，此舉意不在“飯”而在“局”，在于“圍獵”干部、權(quán)力尋租?！皬奶蘸潞０缚?，涉案企業(yè)相關(guān)人員安排請(qǐng)吃、旅游是為了加強(qiáng)與陶郝海之間的感情交流，希望工作上得到指導(dǎo)、幫助、支持?！?br />
分析該案還發(fā)現(xiàn)，在建立“親”“清”新型政商關(guān)系中，相關(guān)部門制度不健全、不完善也使得少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存有僥幸心理，頂風(fēng)違紀(jì)。
對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、性質(zhì)惡劣者從重處理
“‘四風(fēng)’問題具有很強(qiáng)的頑固性反復(fù)性，一些問題在正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)之下得到階段性遏制，但隱患猶存，稍有松懈就會(huì)反彈回潮、反復(fù)發(fā)生，甚至還有極少數(shù)黨員干部積習(xí)甚深、屢教不改，思想依然停留在過去時(shí)，重復(fù)甚至多次頂風(fēng)違紀(jì)。”江蘇省泰州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任彭飛說。
從各地通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例來看，處分的教訓(xùn)并沒喚醒紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、懷揣僥幸繼續(xù)觸碰黨紀(jì)法規(guī)底線的黨員干部仍有人在。
2020年9月26日，浙江省通報(bào)11起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，其中海寧市硤石街道黨委委員、辦事處副主任丁國(guó)鋒因私車公養(yǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和記大過處分。此前的2019年9月，丁國(guó)鋒就因違規(guī)駕駛公車等其他違紀(jì)行為被誡勉談話。
在同一則通報(bào)中，磐安縣新渥街道西湖村原村委會(huì)主任陳峰在2017年12月因賭博受到黨內(nèi)警告處分后，又多次組織或參與違規(guī)吃喝，2020年6月陳峰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
盡管中央三令五申、紀(jì)律明確禁止，還是有個(gè)別黨員干部無視組織教育提醒，明知故犯。
在湖南省2020年9月24日通報(bào)的典型案例中，冷水江市公路局毛易超限檢測(cè)站原黨支部書記、站長(zhǎng)譚雄偉在冷水江市公路局局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)等多人對(duì)其提醒和規(guī)勸的情形下，仍違規(guī)操辦母親“壽宴”，并收受下屬等非親屬人員禮金2.38萬元。最終，譚雄偉受到黨內(nèi)警告處分和免職處理。
“四風(fēng)”問題樹倒根存、頑固復(fù)雜。其中一個(gè)主要表現(xiàn)就是，少數(shù)黨員干部不收斂、不知止，貪念作祟、特權(quán)難舍、頂風(fēng)違紀(jì)。
有的裝模作樣，應(yīng)付檢查。北京市通州新城金融服務(wù)園區(qū)管理委員會(huì)黨支部原書記、管委會(huì)原主任李寶增等人采用打隔斷墻、安裝暗門、更改辦公室標(biāo)牌等方式，隱瞞掩蓋辦公用房超標(biāo)行為，通過增加辦公桌等方式應(yīng)付檢查。
有的鋌而走險(xiǎn)，我行我素。在今年4月黑龍江通報(bào)的典型案例中，省人民防空辦公室原副主任高峰在人防系統(tǒng)專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)下，于2020年春節(jié)收受佳木斯市人防辦主任李巖焱禮金2萬元；安達(dá)市委原書記劉淑芬收受119名公職人員禮金908萬余元，其中黨的十九大之后就收受529萬余元。
持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”，就要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)。在此次通報(bào)中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委明確提出，要對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、性質(zhì)惡劣的依規(guī)依紀(jì)依法從重處理，讓鐵規(guī)禁令提威增效。
陶郝海由最初的黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分升格為撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，就是明證。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在上述案例中，那些頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的黨員干部都無一例外地受到了從重處罰?！斑@準(zhǔn)確把握了作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和階段性特點(diǎn)，釋放了態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。”山東省青島市城陽區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊德森認(rèn)為。
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神之所以能成效顯著，一個(gè)重要方面就是嚴(yán)字當(dāng)頭。彭飛說，“‘五一’前夕，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委再次通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，充分表明了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾治‘四風(fēng)’毫不退讓、一抓到底的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。”
做好案件查辦的“后半篇文章”
“我被處理是咎由自取，今后我會(huì)嚴(yán)格規(guī)范自己言行，堅(jiān)守廉潔底線，樹立‘親清’政商關(guān)系，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中杜絕一切不正常的人情往來?！比涨?，在接受池州市紀(jì)委監(jiān)委回訪談話時(shí)，陶郝海如此悔悟。
針對(duì)本案暴露出來的問題，池州市從具體問題入手，推動(dòng)以案促改、標(biāo)本兼治，做好案件查辦的“后半篇文章”。
4月20日，池州市委舉行全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)暨開展落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任專題輔導(dǎo)。會(huì)上，通報(bào)了該市近期查處的違紀(jì)違法典型案例，對(duì)陶郝海案進(jìn)行深刻剖析。
一樁樁慘痛的教訓(xùn)，給與會(huì)同志敲響了警鐘?！耙獔?jiān)定不移守底線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺凈化自己的生活圈、交往圈，切實(shí)在思想上筑牢防線、辦事上守住底線、交友上劃清界限，以清正廉潔之心筑牢拒腐堤壩。”大家表示。
在開展警示教育的同時(shí)，糾治“四風(fēng)”不放松。池州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)問題露頭就打，不斷推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
針對(duì)陶郝海案件暴露出一些黨員干部對(duì)“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位的問題，池州市紀(jì)委監(jiān)委向經(jīng)開區(qū)黨工委下發(fā)紀(jì)律檢查建議，要求扎實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
隨后，該區(qū)開展“親清雙修、勤廉雙優(yōu)”工程，先后出臺(tái)《關(guān)于明確招商引資六項(xiàng)紀(jì)律要求的通知》《池州經(jīng)開區(qū)關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)黨員干部及公職人員涉企行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，要求把精力放在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際困難上，防止把“親”“清”庸俗化為吃喝送禮等物質(zhì)往來。
針對(duì)一些奢靡享樂之風(fēng)依然以變相和地下的狀態(tài)存在，池州市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開展作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用縣區(qū)交叉互查、大數(shù)據(jù)分析、信訪舉報(bào)等讓隱形變異“四風(fēng)”問題無處藏身。
2020年以來，全市組織159個(gè)檢查組，檢查商場(chǎng)、超市96家，檢查賓館、酒店、農(nóng)家樂、“一桌餐”和內(nèi)部食堂320個(gè)，查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題99起，處理108人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分88人。
近期，根據(jù)安徽省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，池州市紀(jì)委監(jiān)委正在著手開展“兩違規(guī)”（違規(guī)吃喝、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題）專項(xiàng)整治，靶向治理隱形變異“四風(fēng)”頑癥。
“作風(fēng)建設(shè)必須抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，持續(xù)努力，久久為功。我們將堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁堅(jiān)持不懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神?！蓖筷J說。（本報(bào)記者 王卓 陸麗環(huán)）
