當(dāng)前,部分公職人員明官暗商,“靠山吃山”“靠海吃?!?,借助公權(quán)力違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),玷污了地方政治生態(tài),擾亂了正常市場秩序,還有些人以違規(guī)經(jīng)商為幌子為自身的貪腐行為筑“防火墻”,穿“隱身衣”。實踐中,違規(guī)經(jīng)商與受賄、貪污等職務(wù)犯罪多有交叉,在查處“影子公司”腐敗案件中尤為凸顯,亟待在理論上予以厘清。筆者認(rèn)為,受賄、貪污等職務(wù)犯罪的本質(zhì)是權(quán)力的異化與權(quán)錢交易,公職人員違規(guī)經(jīng)商盡管也利用了公權(quán)力,但本質(zhì)為經(jīng)商,需符合商事行為的一般特征。因此,可從有無實際投入、企業(yè)由誰實際控制、風(fēng)險收益如何分配等三個方面甄別兩者之間的關(guān)系。
一看有無實際投入。商事行為的投入包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)等有形資產(chǎn)的投入與技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的投入,不管是有形還是無形,投入應(yīng)當(dāng)是真實的、可量化為股權(quán)的?!皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益,收受請托人提供的干股,或由請托人出資合作開辦公司,或以合作開辦公司或其他合作投資的名義獲取利潤,沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的,均以受賄論處。實踐中需注意把握投入的內(nèi)涵與外延:有些公職人員將自己為企業(yè)經(jīng)營提供思路、出謀劃策等幫助行為視為投入;有些公職人員(主要是領(lǐng)導(dǎo)干部)將本單位的營利業(yè)務(wù)交給他人經(jīng)營視為投入;有些公職人員在企業(yè)初創(chuàng)時少量投入,未參與后期增資擴(kuò)股,卻享受增資擴(kuò)股后的股東權(quán)益。對此應(yīng)具體問題具體分析,在第一種情形中,幫助行為可能源于公職人員的專業(yè)技術(shù)、獨到見解,也可能是權(quán)力的衍生品。如僅獲取少量報酬,可能涉嫌違規(guī)兼職取酬;如獲取長期、固定的收益,且利用職務(wù)之便為企業(yè)謀取利益,則涉嫌受賄犯罪。在第二種情形中,公職人員將本單位的營利業(yè)務(wù)交給他人經(jīng)營,其本質(zhì)為權(quán)力入股,其他人以資金、其他生產(chǎn)要素入股,雙方之間構(gòu)成了典型的權(quán)錢交易。在第三種情形中,違規(guī)經(jīng)商與受賄犯罪發(fā)生競合,以少量的實際投資的形式掩蓋受賄犯罪的實質(zhì)。
二看企業(yè)由誰實際控制。大部分違規(guī)經(jīng)商案件中,公職人員出于身份、政治影響等方面的考慮,往往不直接參與企業(yè)經(jīng)營、管理,企業(yè)的實際控制權(quán)大多掌握在企業(yè)主手中,由企業(yè)主決定或按事先約定向公職人員分配收益。但在“影子公司”腐敗案件中,公職人員利用職權(quán)或影響力開展經(jīng)營活動,幕后操縱控制企業(yè),“左手轉(zhuǎn)右手”實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn),而名義上的企業(yè)主則變成了“影子”與代理人?!坝白庸尽备瘮∽鳛楫?dāng)前盛行且隱蔽性強(qiáng)的腐敗模式,可從主營業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)組織實施模式、公司財務(wù)由誰掌控、營業(yè)利潤如何分配等方面開展調(diào)查與論證。如某舞蹈家協(xié)會秘書長殷某以其任職的舞協(xié)名義承辦舞蹈考級,安排舞協(xié)工作人員負(fù)責(zé)考級的組織實施,但要求相關(guān)考級點將考級款匯入某公司。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),殷某利用主管單位的管理漏洞,指使其朋友成立公司負(fù)責(zé)考級業(yè)務(wù)的資金結(jié)算,由其本人與丈夫在幕后實際控制該公司,以看似幫朋友經(jīng)營謀利的表象,掩蓋自己利用“影子公司”貪污單位公款的犯罪事實。
三看風(fēng)險與收益如何分配。商事行為是參與市場競爭的風(fēng)險行為,盈利與虧損均系常態(tài)。企業(yè)經(jīng)營效益遵循比例原則,按股權(quán)比例或企業(yè)決策機(jī)構(gòu)約定的方案進(jìn)行分配。一些公職人員盡管在企業(yè)實際投入,但不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險,不管企業(yè)經(jīng)營狀況如何,自己“旱澇保收”。還有一些公職人員“不投企業(yè)只投老板”,將資金放在有求于自己的企業(yè)主手中,獲取固定、高額回報,甚至將回報混入本金繼續(xù)利滾利,短短幾年實現(xiàn)投資額翻倍。在辦案實踐中,應(yīng)避免一旦查明有實際投資就放棄對相關(guān)問題深查細(xì)究的錯誤傾向,注重從以下四個方面收集證據(jù):一是查明投資原因,是企業(yè)主缺乏資金還是借此與公職人員形成利益同盟;二是查明投資模式,相關(guān)投資是針對不特定多數(shù)人還是為公職人員量身定做;三是查明企業(yè)實際經(jīng)營狀況,進(jìn)而研判公職人員的投資與分紅是否符合比例原則;四是查明謀利事項,公職人員在投資期間有無利用職權(quán)或職務(wù)影響,為所投企業(yè)及企業(yè)主謀取利益。如公職人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益,雖有實際出資,但獲取的收益明顯高于出資應(yīng)得收益的,仍以受賄論處。
(作者單位:江蘇省揚州市紀(jì)委監(jiān)委)